川普就任美國總統雖尚未滿百日，但對中國與拉美關係已從三個層面產生外溢影響。其一是美國退出「跨太平洋夥伴關係」(TPP)促進拉美區域內的經貿整合；其二是「北美自由貿易協定」(NAFTA)重新談判可能導致過去70年全球貿易架構改弦更張；其三是「南方共同市場」(Mercosur)尋求加強與區域外關係。這些變化都將使中國在拉美的地緣經濟地位水漲船高。
跨太平洋夥伴關係(TPP)
川普上任第一天宣布退出的「跨太平洋夥伴關係」(TPP)，完成第一回合談判的拉美國家包括智利、秘魯和墨西哥，哥倫比亞則於2010年表達參加意願。為了避免TPP胎死腹中，上述四國於2012年成立的拉美「太平洋聯盟」已開始與中國發展更緊密的關係。
身為TPP創始國的智利對美國退出當然心有未甘，其外交部長慕紐斯(Heraldo Muñoz)露骨地表示: 歷史告訴我們，當國際政治有空間就會有其他人補上。應「太平洋聯盟」輪值主席國智利邀請，大陸拉美事務特別代表殷恒民率團出席3月14~15日在智利舉行的亞太區域經濟一體化高級別對話會，儘管中國外交部強調此次對話會不是TPP會議，但該聯盟拉攏中國的企圖不言而喻。會後慕紐斯投書《紐約時報》指出該次會談的信號非常清楚:多邊貿易及太平洋整合方興未艾。
2016年7月28日就職的秘魯總統庫琴斯基(Pedro Pablo Kuczynski)曾於世界銀行和國際貨幣基金任職，擔任過秘魯能源與礦產部長、經濟與財政部長，是典型的技術官僚。中國是他就任總統後第一個出訪的國家，9月13日他在北京表示，「中國公司有興趣投資秘魯的煉油廠和冶煉廠，這可能會增加出口並創造就業崗位。」11月19日習近平在APEC工商領導人峰會發表題為《深化夥伴關係增強發展動力》的主題演講引後，身為主辦國總統的庫琴斯基迫不及待地表示，環太平洋國家可以達成新的貿易協定，包括由中國取代美國所主導的TPP協定，他指的是「亞太自由貿易區」(FTAAP)和「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)。3月23日「亞洲基礎設施投資銀行」(亞投行)宣布最新一批通過申請加入的13個國家包括秘魯，因此成為中國在拉美的「朋友圈」之一。
北美自貿協定(NAFTA)
「北美自由貿易協定」自1994年生效以來，除造成美國巨大貿易逆差外，不少工廠也移往墨西哥，導致美國大量失業或工資被壓低。2001年9月5日小布希總統曾指墨西哥是美國「最重要的盟邦」，但到2009年初他卸任前美國卻擔心墨西哥將淪為「北美地區的伊拉克」，甚至成為「世界上新出現的最大安全威脅之一」。歐巴馬上任後因金融危機導致美國保護主義高漲，因此拿NAFTA開刀。美國國會於2009年3月中決定停止自2007年起准許部分墨西哥貨運卡車進入美國的「試行計劃」，導致墨西哥展開報復對美國水果、蔬菜乃至衛生紙等課徵10-20 %的進口關稅。
為確保製造業的國際競爭力，身為全球第四大汽車出口國的墨西哥無法承受更嚴格的「原產地規定」(rules of origin)，因此就算川普完全撕毀《北美自由貿易協定》，墨西哥寧可恢復美國向世貿組織(WTO)所有成員國提供的「最惠國」待遇，因其關稅通常遠低於35%。
好消息是墨西哥首富卡洛斯•史林(Carlos Slim)旗下的Giant Motors與中國車廠江淮汽車(JAC Motor)共同投資超過2億美元，已於3月28日在墨西哥開始製造專注於拉美市場的休旅車，未來中國可將墨西哥作為向拉美其他國家出口的裝配中心。Giant Motors首席執行官埃利亞斯•馬斯里(Elías Massri)表示「對我們而言，這就是機會所在。」這項44億披索(合2.3億美元)的投資有利於紓解墨西哥因NAFTA前景不確定性帶來的壓力，藉分散進、出口管道減輕對美國的依賴。
南方共同市場(Mercosur)
中國與「南方共同市場」的巴西堪稱「大國外交」典範，雙方在聯合國、世界貿易組織、20國集團、金磚國家、基礎四國等國際組織和多邊機制中具有重要的利益訴求與合作前景。2014 年習近平出訪拉美期間在巴西舉行首次中國—拉美和加勒比國家領導人會晤，並在會上宣布建立「中國—拉共體論壇」(China- CELAC Forum，或稱「中拉論壇」)，其目的在與以美國為首的「美洲國家組織」(OAS)分庭抗禮。2015年巴西成為「亞投行」在拉美唯一的「域外創始國」。3月6日巴西總統特梅爾(Michel Temer)任命參議院反川普大將Aloysio Nunes Ferreira Filho為外交部長，勢將強化中巴雙邊關係。截至去年止，中國在拉美建立全面戰略夥伴關係或戰略夥伴關係的國家包括巴西、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、智利、秘魯與厄瓜多爾。
至於「南方共同市場」另一大國阿根廷，2016年5月美國農業部決定讓阿根廷檸檬重新回到美國市場，每年預計將有20000噸阿根廷檸檬進入美國市場。但今年1月23日川普要求禁止從阿根廷進口檸檬60天，未來發展成為美阿關係的指標案件。難怪總統馬克里(Mauricio Macri)認為「中國的支持[才]是阿根廷重返世界舞臺的關鍵」，因此邀請中國參與阿根廷的建設，包括能源部門、橋樑、鐵路、公路等基礎設施。其中最具爭議的是中國在阿根廷巴塔哥尼亞(Patagonia)地區興建的「深空站」，該站可支援登月計劃及其他太空活動，但外界質疑今年3月啟用的「深空站」軍事用途比太空探索用途更大。
2017年3月啟用的內烏肯(Neuquén)深空站
去年APEC年會前夕《金融時報》曾貼切地形容「當美國總統歐巴馬在秘魯與習近平及其他環太平洋國家領導人坐到一起時，他也許會感覺自己正在把全球經濟的鑰匙交給這位中國領導人。」川普就任後，美、中、拉三邊關係的發展似乎正印證此一趨勢!
＊作者為致理科技大學教授兼拉美經貿研究中心主任
