2017年3月19日，美國國務卿提勒森訪問北京，與中國國家主席習近平會晤。提勒森表達了美方對美中關係「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」14字原則的認可。臺灣媒體將提勒森的這一姿態視作是中國對美外交的重大勝利，因為提勒森變相承認了北京的中美「新型大國關係」。然而，美國總統川普的新書卻對美中關係提出完全不同的看法。《讓美國再度偉大的重整之路，將帶領世界走向何處？》（時報出版社2017年3月出版）基本上是他競選總統時的演講匯整，主要闡述他的治國藍圖，也討論了他處理外交的基本原則。究竟哪一種說法才是川普的真實想法呢？
由於美國和臺灣主流媒體的偏見和誤導，在川普當選之前，臺灣民眾並不清楚他的內政和外交主張，甚至把他當作瘋子。直到川普當選後，與臺灣總統蔡英文通了電話，臺灣民眾才驚覺對川普其實暸解不多。川普的新書讓我們從頭認識他的治國理念和主張，特別是對「一個中國」政策的態度。川普曾經宣稱「如果我們不能跟中國在其他問題、包括貿易問題上達成協議，我不明白我們為什麼還要受縛於『一個中國』政策」。美中關係對臺灣的安全和發展有巨大的影響，透過這本書，我們可以暸解川普對美中關係的基本想法，同時有助於臺灣制定對策。
在本書中，川普強調跟中國周旋會是美國最有挑戰性的長期課題。他明確指出「現在我們跟中國的競爭主要在經濟方面，而且我們長期以來一直處下風。... 我們兩國的經濟綁得死死的，而且還是一種很負面的連接。」 川普對美中經濟關係的這個基本判斷，與美國前幾任總統很不同，不過，他認為「中國的經濟非常依賴我們，他們比我們更需要美中貿易。」川普強調，要注意中國，「不能再讓他們用貿易保護政策和網路盜竊來搶我們的工作，佔我們的便宜。」。至於如何改變美中關係現狀，川普說「第一步就是對中國人擺出強硬姿態」，第二步是「保持彈性—然後永遠不要秀出手裡的牌」，與中國周旋「出其不意才能打勝戰」。
美中「上海公報」公佈四十五年後，美中關係確實應該受到新總統的檢視，這不僅是川普的特權，也是他的義務。過去四十五年來，美國對中國的政策並不是出於同情，而是基於對中國實力與意圖的估計，從美國所處現實出發、為美國國家利益設計的。首先，「上海公報」反映的是1970年代的景況，正如毛澤東所言「基本問題是：無論美國也好，中國也好，都不能兩面作戰。」美中這兩個意識形態和政治體制完全不同的國家，彼此之間存在著巨大的分歧，但是龐大的戰略利益卻促使它們走在一起。當時雙方都需要進行戰略收縮，以便集中精力對付主要敵人：蘇俄。1972年2月，尼克森出發去北京前，季辛吉告訴尼克森「他們同俄國人一樣危險。事實上，在某個歷史時期，他們會更加危險」，對於美國而言，「20年以後，您的後繼者如果像您一樣明智，就會倒向俄國人那邊來對付中國人。」而且，季辛吉深信「如果中國更強的話，它就不會這樣一心一意地尋求同我們改善關係了。」45年後的今天，季辛吉預期的那個「歷史時期」來臨了嗎？
其次，過去45年裡的8位美國總統都一致認為，促進世界貿易和經濟全球化、讓中國融入美國主導的國際資本主義體系中，可能改變中國的政治經濟制度，甚至社會價值觀；退一步說，美中經濟上互通有無的相互依賴，是防止美中衝突的主要方法。但是，川普在本書中卻不顧是否會造成中國不悅而毫不留情地指出「壞中國」政府「限制國民上網，鎮壓政治異議者，強行關閉報社，監禁反對者，限制個人自由，用網路攻擊別人，還利用它在世界各地的影響力操控經濟。同時還不斷增強它的軍事實力。」中國雖然是全球化最大受益者，但是其經濟的改革開放卻未導致政治現代化；相反地，近年來中國國進民退，威權盛行，還在國際上推銷中國價值觀（美其名為「中國夢」），這些現實迫使川普政府重新審視美國對中國政策的基本假設。
更重要的是，習近平改變了鄧小平的「韜光養晦」的外交政策，同步推動「經濟崛起」和「軍事崛起」。中國擴軍備戰，有好戰傾向，包括視南海為內海、劃設東海防空識別區、武力恐嚇臺灣等。崛起的中國希望重新建構亞太國際體系，不再容忍美國在亞太地區的獨霸，要與美國分享亞太警察角色，這恐怕也是習近平「中國夢」的一部分。中國挑戰美國時，一方面大規模地擴軍備戰、對臺灣施以武力威脅，另一方面則不斷強調自己是和平崛起。只是，中國宣稱的和平並不能贏得美國和鄰國的信任。不管它的意圖是什麼，中國軍力崛起的本身就已經對美國的霸權地位構成客觀挑戰，美國認為它在亞太地區的核心利益是保證航行自由、威懾中國軍事冒險、防止單方面領土吞併，而美國與臺灣發展更密切的軍事關係，將是維護美國核心利益的關鍵步驟。
2017年新年，中國發表「中國的亞太安全合作政策」白皮書，呼籲與美國構建新型夥伴關係。可是，整份白皮書1萬6千字隻字不提臺海和平安全問題，似乎臺澎金馬已經沉入西太平洋。過去68年來，臺海安全問題一直是亞太安全的熱點，中國這種無視中華民國獨立存在的態度，無法讓亞太各國相信它的亞太政策，而是懷疑其背後的真實意圖。對此，美國國務卿提勒森表示，美國透過《臺灣關係法》與「六項保證」向臺灣許下重要承諾：「我們必須再次重申這些承諾，讓臺灣清楚知道我們會履行承諾。」但是，川普在新書中所表明的立場卻是「如果我們要出手介入紛爭，那就一定要有直接威脅我們國家的理由。」而且他一再強調，誰需要美國軍事保護，誰就應該分攤花費。所以，面對中國的軍事威脅，臺灣將來如果要求美國干涉兩岸紛爭的話，可能得付更多的「保護費」。
面對中國的呼籲，川普新政府如何回應?川普是否願意與中國構建夥伴關係呢？川普在本書中說「有些人希望我不要把中國人說成我們的敵人，可是他們就是我們的敵人。」很明顯，雖然中國想要與美國分享霸權、構建新型夥伴關係，但川普認為中國挑戰美國主導的國際秩序，根本不是夥伴，雙方立場南轅北轍。美國國務卿提勒森曾指出，美國對中國的關係應有新思維，美國與中國之間的經濟關係相當重要，因此美國更有必要關注中國的動向。但在提勒森表達了對中方「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」14字原則的認可之後，是否代表川普變相承認了中美「新型大國關係」？
川普在本書中說，美國要轉變情勢，再次成為贏家，「第一就是組建全世界最先進，最有力，最有機動性的軍隊。」第二，「必須以經濟實力作為所有行動的出發點。」 所以，川普的真正目的可能不僅是為了重新談判美中貿易關係，「上海公報」公佈45周年後，崛起的中國希望重新建構亞太國際體系，但美國無法容忍中國在亞太地區與之爭霸，這才是川普新政府要重新審視美中關係的原因。川普對中國強硬的批評可能只是一種談判策略，川普政府如何與中國談判和確立「新型大國關係」，將是今後亞太安全的關鍵。如果中美都無法客觀理性看待對方戰略意圖, 冷戰思維回潮，那麼亞太安全前景堪憂，中美新型夥伴關係純屬天方夜譚。其實，「難以預測」才是川普的個性，我們還要拭目以待。但在這之前，臺灣人應該讀一下川普的新書。
*作者為牛津大學國際關係學博士
