戰爭論所以能歷久彌新，是因該著作是建立「研究與觀察」、「哲學與經驗」兩個支柱上相輔相成、互為保證，使戰爭論在哲學辯證、邏輯、及理論現實和有效性更具時代性。將克氏戰爭本質觀察中的原始暴力、政治性、以及政府、人民、軍隊間三位一體相互作用等面向為主，來檢視我國國防戰略其於現代戰爭中政治、戰略發展時代性影響與規劃。
自蔡英文上台後即要求國防部提出現階段的建軍戰略調整，筆者認為必須從國家安全戰略整體思維來擬定。國軍建軍備戰是以「十年建軍構想」作為兵力整建之基礎。筆者曾主導規劃提報民國95年至104年之國防建軍戰略（假想）構想。當前面對中共軍力航母之發展及軍機飛越海峽中線，已經打破兩岸之間戰力平衡，如何調整新軍事戰略觀，面對一場新情勢的戰爭威脅，戰略構想也應有所調整。
嚇阻戰略以預防戰爭( war prevention )為目的
防衛固守是戰爭行為，有效嚇阻是戰爭行為的預防。就台澎防衛作戰言，「嚇阻」敵國軍事行動「戰爭」，「預防」即在防止敵國使用武力的行為，若嚇阻失敗，戰爭便爆發。嚇阻戰略中軍事武力的運用，就是阻止敵人使用軍事武力。因此嚇阻理論，就是技巧性的不使用軍事武力（skillful nonuse of military forces），因此嚇阻必須超越了軍事上的技巧。就被「嚇阻」，嚇阻的目的並非是在敵人入侵時消滅敵人，而是使敵人確實認知到假如他真的採取行動，則一定會被消滅掉。
就我國新軍事戰略變革而言，台澎防衛作戰屬守勢作戰性質。就國防戰略層面考量，只有防衛固守與積極防衛兩種選則；就戰術層級考量，正如同防禦作戰，只有陣地防禦與機動防禦，或兩者交相運用。
人民解放軍武力發展及戰略威懾
中共人民解放軍武力發展，強調「聯合總體戰」，據熟悉共軍內部部分人士對兩岸情勢憂心，對於中共不斷發動戰略威懾；某種程度上，中共已將軍事、經濟、外交與政治組織間做全面性整合。中共整體的國防轉型，已超脫軍事戰略範疇，不僅結合「打贏信息條件下的局部戰爭」與「主動防禦」的戰略思維，並提升「軍兵種一體化聯合作戰」能力，全面推動「和諧世界」、「新安全觀」的外交策略，持續運用「三戰」、「反分裂國家法」等作為，整合成為全新的「聯合總體戰」策略。
2016年11月25日及12月11日，共軍半個月來二度繞行台灣，大陸戰機隊12月11日出動10多架戰機穿越宮古海峽，還繞行了台灣東部海域！解放軍空軍戰機，飛出「第一島鏈」，同時穿越巴士海峽與宮古海峽。繼中共軍機繞行台灣後，中共遼寧號航母編隊也出現在我東部外海，我國防安全已經出現警訊。根據近來的情勢發展，中共動作頻頻，政治意涵大於軍事意涵。特別是在2016年12月2日川蔡通話後，川普放話挑戰北京的「一個中國」政策。北京當然不會在核心利益議題上示弱，派軍機繞行台灣與派遣航母經過台灣東部海域，目的在向美國宣示台灣問題是其內政問題，同時也宣告其武力已經可以自行撲滅台獨勢力，絕不會讓1996年的事件重演。
此外，中國人民解放軍鐵拳部隊，可說是解放軍為因應21世紀所建立的快速應變武力，鐵拳部隊，基本上包括了中國人民解放軍的空軍空降第15軍、軍委會或軍區直屬的快速反應部隊、軍區直屬之特戰兵營、中共海軍陸戰隊等共四大拳頭。另據消息人士透露，於2016年初成立並完成大幅度戰區劃分的解放軍總參謀部，於召開兩岸軍事情勢會報，證實中國國家領導人習近平已正式簽署重要指示，這個被內部稱為「第41號令」的軍令，已授權解放軍總參謀部需在2018年底前，增編完成編組空降第16軍，下轄2個快速空降師，分別為空降第69師與空降第71師。新成立的空降十六軍，將會從南京軍區和濟南軍區中抽調精銳野戰師組建，並進行裝備和訓練，成為空軍的一部分，將配屬專用軍機和導彈部隊，成為對台作戰的「專業部隊」。
若結合已經完成組建的快速反應部隊，即空降第15軍，是由第43師、第44師及第45師等3個空降步兵師為基幹，並與空軍第13空運師、第13空降獨立團共90餘架大小運輸機，以及部份陸軍航空兵所屬的獨立直升機團（大隊），共同組成一支能保持60%作戰力且隨時可上機進行「隨時能飛、隨時能降、降之能打」等攻擊任務的「鐵骨頭」。解放軍總參謀部且已正式下達組建令，這也是有監於美伊戰爭中，美軍強大的投射兵力及視距外戰力，對戰局的重大作用，而導致解放軍對傳統戰力進行的改革。中共亦不可能永遠甘於臣服美國之下，至少希望在東亞區域中，被承認具有與美國平起平坐、共同處理亞太事務的地位。
不及格的戰略與一百分的戰力如何能打！
戰略構想之定義：為經戰略狀況判斷後，所採取之行動方案，通常應考量五大要素：即目的、兵力、時間、地點、手段。所謂軍事戰略是建構在國家（安全）戰略之下，必須遵循和支持國家的國防政策。軍事戰略不僅只是思維理則，也包含戰略構想，更涵蓋了兵力設計與兵力整建的整體考量。換言之，軍事目標與戰略構想是兵力規劃（整建）的指導，兵力整建則是具體實踐，而其中的兵力設計又將上述兩方結合成為一個完整的戰略思維。
我國各階段的軍事戰略調，由過去攻勢戰略、攻守一體、防衛守勢或是攻勢守勢各時期戰略的轉變，其過程都與美國全球戰略、亞太情勢及兩岸關係有著密切關係。其目的在確保台灣安全，維持國家主權與領土完整。而現階段筆者以為以「預防戰爭、維持現狀、保衛國土安全」。並署重點於「防衛固守、縱深遏阻」之攔截兵力整建，以有效遏阻制敵於境外。
多重任務目標是手段、重層攔截戰力是聯合作戰部署
目的與手段不能配合（多重嚇阻是被動防禦，重層嚇阻是主動防禦）？
據國防部長馮世寬日前曾提出的「多重嚇阻」，和最後定案的「重層嚇阻」差異，在於「多重嚇阻」傾向被動防禦，也就是侷限在台灣本島的防衛作戰；「重層嚇阻」則屬主動防禦，是以本島為中心，再一層層向外推建構防禦網，兩者有被動和主動的差異性。就筆者曾任多年戰略教學經驗來談，所謂「多重嚇阻」與「重層嚇阻」並無被動、主動之分；
筆者認為當初我國之所以將「防衛固守、有效嚇阻」調整為「有效嚇阻、防衛固守」，應「有效嚇阻、防衛固守」即包含攻勢與守勢的精神。而多重任務目標選擇只是手段、重層攔截戰力則是聯合作戰部署一環，將目的與手段不能配合配合的戰略構想，是不及格的戰略；試問「重層嚇阻」不再是守勢，是一層層消滅，如此沒有重點打消耗戰持久戰，我們有多少本錢可以打。
台灣有嚇阻戰力整備？假如中共攻擊國軍不會再是守勢！
國防部長馮世寬日前在立院答詢時曾指出，國軍軍事戰略會調整為「重層嚇阻」，是因為現在研發的武器較之前進步，「有些飛彈發展得不錯」，可以讓台灣有更好防衛力量；假如中共對台攻擊發起，國軍就不會再是守勢，「重層嚇阻」將會開始轉為「積極防禦」；同時國軍已具備多重、多方、多能力戰力，將可經由擊敵半渡、灘岸決戰、陣地防禦，讓海空兵力無法順利達成登陸台灣本島目的（引自吳明杰， 2017年03月13日，風傳媒）。
他在答覆民進黨立委劉世芳質詢時說，像是飛彈指揮部移到空軍轄下，就符合重層嚇阻戰略要求，飛指部4個階段隸屬不同單位，戰力不斷增強，現在是指揮統一、事權統一，可在第一時間爭取時效，空軍作戰指揮部有這權責。而馮世寬所指「有些飛彈發展得不錯」、「不是一層層的防衛，是一層層的消滅、拒止」，就是指已經部署及量產的雄二E巡弋飛彈、萬劍彈、雄三飛彈和愛國者飛彈等武器，把來犯敵軍的飛彈、戰機、軍艦，分別先從陸海空各空間向外一層層攔截和殲滅，而非等到兵力投射到台灣本島後才開始進行防衛作戰。
構建重層攔截的聯戰戰力飛彈防禦能力是重點
國軍自力研製之經國號戰機、天劍一、二型飛彈、天弓一、二、三型飛彈，均已成軍部署或進入量產，並籌建後續能量及陣地部署工作。其次進行高解析度雷達、電子戰裝備、多管火箭等武器系統之研發計畫，有效提升國軍整體戰力。如何提升防衛作戰預警能力、雷達性能與涵蓋範圍，強化雷達信號處理、電子防禦技術、機動雷達之研發與部署。賡續建立早期預警管制機制與資訊鏈路構建，整合三軍指管通情系統，精確戰管與各觀通站台情資聯繫等。
筆者認為飛彈防禦能力，是構建重層攔截的聯合戰略部署是重點，特別是戰損復元能力為續戰關鍵；中共飛行載具（導彈、巡弋飛彈與無人載具等）精準打擊力，以及其第一擊後國軍戰損與復原能力，為影響我作戰期程與中共後續作戰計畫遂行之關鍵因素。國軍應考量指、管體系損毀後獨立作戰能力及強化誘標、電戰、防禦性反制能力；唯有效源頭反制作戰，方能降低敵攻擊火力。
針對「如何打」的用兵理念－「防衛固守、縱深遏阻」
國軍想打怎樣的戰爭，國防建軍構想要依據「打、裝、編、訓」，策定兵力整建計畫，其次是綜合國力組建嚇阻戰力。「防衛固守」的戰略構想，依據「為戰而訓、戰訓合一」的政策指導，針對「如何打」的用兵理念，規劃「國軍年度重大演訓流路」。部隊演訓區分為「作戰、動員、核化、訓練」等四大類；為加強「外島艦岸砲聯合對海上目標攻擊」與「三軍聯合防空作戰訓練」能力，尤應增加訓練次數，以增進三軍聯合作戰演訓能力。
綜合國力做為國家安全指標，有兩層意義；對內而言，國防建設需要與經濟發展兼顧；對外而言，瞭解敵人最在意的是什麼，有助「縱深嚇阻」方案的形成。對「縱深嚇阻方式」可以詮釋為：「強調的是一個令敵人難以忍受的報復，而非強調實戰及贏得戰爭的能力」，如《超限戰》中也提出戰爭標的不再僅限於軍事，是戰爭型態與建軍思維的新趨向。
據風傳媒吳明杰報導，從距離來看，國軍未來的防衛圈，平時包括本島、台海中線以東、ADIZ防空識別區，但戰時則將外推到大陸當面沿岸海空基地，甚至更內陸的飛彈基地和作戰指揮中心，而東部防禦範圍也會外推到ADIZ以外區域，加上未來第四軍種成立後，網路資訊戰更沒有距離限制，這些都是國軍未來「重層嚇阻」的防禦範圍。（吳明杰， 2017年03月13日，風傳媒）。但本研究所提「縱深遏阻」非直線間之距離。所謂縱深作戰，簡言之包含立體空間作戰之縱深，正如解放軍所稱「陸、海、空、天、電」，就筆者所主編之《國軍防衛作戰教則》，已將防衛作戰區分為五度空間，即太空、空中、地面、水面、水下作戰指導。目前我們最缺乏的是太空與水下之戰力情蒐，必須有賴國際合作及情資交換。
兵力整合在以網路為中心的整體作戰
國軍三軍聯合作戰思想漸入人心，適應三軍聯合作戰為主要型態的高科技戰爭發展需要。軍力建構上，避免與中共進入軍備競賽，建立寄生與共生關係的台灣C4ISR能力，廣泛參與多國軍事研發與合作。在國防安全上追求合理的防衛空間，兵力整合在以網路為中心的整體作戰。簡言之：「把自己千軍萬馬變成一個連，把敵人從千山萬水拉到我我方視野之內」。因此，綜合上述觀點，筆者建議當前軍事戰略的走向，較佳的戰略構想為「防衛固守、縱深遏阻」，秉持「預防戰爭」、「維持現狀」、「保衛國土安全」的政策，構建「重層攔擊」聯合戰略部署戰力，依多層防衛指導，結合全民防衛動員力量，爭取「戰略持久」時間，創機造勢，殲滅犯敵，確保國家安全。
結論：國家安全是全民共同的責任
事實上，筆者觀察民進黨選前出版的12本國防藍皮書，新政府推動的國防政策，諸如研訂軍事戰略、國艦國造、國機國造、改良式募兵制、周末戰士、軍中連坐不能過當等主張，新政府的國防政策構想，在藍皮書中都可找出蛛絲馬跡。我國在面對中共不對稱軍備發展升溫，而且逐漸鎖入「安全兩難」困境之際，實有必要保持冷靜觀察思考規劃，對生存發展最有利的安全戰略、國防政策，以及軍事準備，其如不能有以大事小以仁的胸懷，則我應發揮以小事大以智的深度。
防衛固守過於消極，欠缺核武戰力有效嚇阻沒有能力。天下沒有亷價的國防，國家安全是全民共同的責任，沒有政黨之分、藍綠之別。建軍備戰關鍵問題還是人才的培育，就目前新政府的年金改革方案，也將軍人沒有理由納入改革對象，更導致募兵制的困難重重，試問如此基層人員素質及幹部缺乏下，台灣如何能執行重層嚇阻戰力。
＊作者為前國防大學戰爭學院戰略講座，當選中華民國95年「全民國防教育傑出貢獻獎」。
