原本桃園的「埤塘光電綠能計畫」，規劃在三年內選擇約300口、占地1650公頃的無重點灌溉埤塘來建構太陽能發電系統，目標660百萬瓦（MW）。桃園市府也請內政部針對「非都市土地使用管制規則」、「桃園埤圳重要濕地保育利用計畫」等相關法規進行修正。當時行政院長賴清德特別指派政務委員吳政忠、張景森兩人負責，會同經濟部、農委會等部會，與桃園市政府共同為埤塘太陽光電研議解套方案。最後，以不規劃納入環評、但需符合景觀設計及生態考量為方向。並透過農田水利會灌排要點的修正，讓桃園市府可用行政規則處理，有彈性的為埤塘太陽光電解套。
賴清德力推光電產業，誰在背後扯後腿？
原本推動埤塘、水庫等水域太陽能發電，是2017年賴清德行政院長任内力推的重要政策，全台灣也有多處陸續建置。但是鄭文燦卻不買單，剛開始先敲鑼打鼓、沿街喧嘩，但是詭異的是過没多久，鄭文燦卻突然全面喊停，甚至編派了很多莫名其妙又令人傻眼的荒謬理由，箇中原由頗耐人尋味。
原本埤塘的功能在提供農田灌溉用水，農田水利會每年都在非灌溉期間，針對埤塘的各項功能安全進行檢修，以利來年開春後灌溉用水供應順利。國外有許多結合湖泊、水庫、埤塘等水域建置太陽能光電的成功案例，所以並不會因設置光電系統而損及原有水域的功能。
據桃園農田水利會會長黃金春表示，桃園地區的埤塘跟一般大眾印象中的湖泊水塘完全不同。水利會的埤塘是人工築堤圍堰，絕大部分都是浮出水面（高出地平線）的人工蓄水池，所以根本也没有防洪滯洪的功能，這跟自然形成的湖泊、濕地不一樣。濕地是自然形成或經人工向下深挖的凹地和池塘，所以會有隨著水線高低而演變出各種生態。人工埤塘只能算是土堤做的水塔，水塔内的水高於農地，需要水時打開閘門放水灌溉，水塔裡的生態本來就非常有限，水鳥要棲食都有困難，所以也絕對没有防洪的功能。萬一碰到大缺水時，灌溉用水被挪做工業使用，埤塘無法透過水庫和大圳取得水源補充，就會發生見底乾涸的情形，哪來的生態保育？
目前野鳥協會、環保團體出面抗議，癥結點在於分不清楚桃園埤塘和傳統濕地的不同。埤塘很少像濕地有豐富的生態食物鍵，所以做為光電使用影響也相當有限。另外，過去桃園、石門兩個水利會曾經發生土堤崩潰，因埤塘高於農地，埤塘中的池水淹毁週邊農田、住家和工廠，水利會還得出面賠償住家和農民的損失，這就好像河川潰堤淹水一樣。
索取高額回饋金未遂，翻臉停止建置
黃金春指出，桃園農田水利會僅出租土地做太陽能光電的設施，在不能影響灌溉功能、設施安全管理和水質維護等三大主要目標的前提下，水利會為多角經營、擴大收益，才同意配合中央的政策，把所屬埤塘釋出給光電業者。黃金春認為，農地休耕每期每公頃才約八萬，兩期合計16萬。桃園水利會經內部研議後才訂定每公頃每年25萬的租金，收益遠高於休耕補助。如果以埤塘建制的建蔽率不得超過50%計算反推，還原每公頃的租金高達50萬。不計施作和材料的成本，理論上還比目前台糖、台塩的土地租金高。
