為什麼口罩不可以「買賣交易」？日前新北市三重區某口罩工廠私下賣口罩給當地居民，遭檢調派員稽查，意外揭露其為「未」被徵收的「合法」口罩廠；是否違反政府規定的目前民眾買口罩要依「實名制」？
為什麼政府可以徵收口罩？《傳染病防治法》第54條第1項規定，中央流行疫情指揮中心(下稱指揮中心)成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示，徵用或調用民間的防疫器具、設備、藥品、醫療器材等及其他經公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。
指揮中心指示衛生福利部，自1月31日起至2月15日止，「全數徵用」國內口罩工廠生產的一般醫用口罩及外科手術口罩，均為合格口罩廠商，以利市面上可充足供貨及緊急防疫需求。
又，三重這工廠於12日前傳出暗夜私下販售口罩給鄰里住戶，遭檢調單位盯上於12日下午，指揮調查局航業調查處基隆調查站等單位，會同新北市府衛生局稽查，共查扣工廠內91萬片醫療口罩及14萬餘片一般口罩。檢調解釋，該廠商因「未」被政府徵用，販賣口罩「並未」違法，但是該小廠的出貨量與平時申報量有出入，且過去一片口罩僅賣2到3元，如今業者卻以一片5元銷售，懷疑有囤貨販售、哄抬物價的情形？但該批被查扣之口罩，於15日經新北市衛生局鑑定後，已全數被衛福部徵用，並交付「徵用書」給該公司完成徵用程序。
新北地檢署是否太緊張呢？最高檢察署及臺灣高等檢察署已於2日前通令各檢察機關，啟動查緝民生犯罪聯繫平台，主動與當地警政、衛政等機關通力合作，速查嚴辦前開囤積、哄抬等不法行為。而有人檢舉三重工廠暗夜私下販售口罩給鄰里住戶，所以檢察官基於政策指示及因民眾檢舉而偵辦；無可非難！
口罩賣5元是否涉及囤貨販售、哄抬物價？《傳染病防治法》第61條規定，指揮中心成立期間，對主管機關已開始徵用之防疫物資，有囤積居奇或哄抬物價之行為且情節重大者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣500萬元以下罰金。另依《刑法》第 251 條第1項第3款規定，意圖抬高交易價格，囤積經行政院公告之生活必需用品，無正當理由不應市銷售者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科30萬元以下罰金。
因應武漢肺炎防疫，行政院業於上月31日公告，「一般醫用口罩及外科手術口罩」為《刑法》第251條第1項第3款所定生活必需用品；衛福部也自4日起，依傳染病防治法54條第1項規定，徵用國內業者生產的上開口罩。
三重的口罩工廠是否已經被徵收？他們是合法工廠，擁有工廠登記證、製造業藥商許可等執照，主管機關有授權可以生產醫療口罩。只是該工廠尚「未」被政府徵收，業者疑似為謀求生計才低調「私賣」。既然是合法生產，那麼「私賣」行為有違法嗎？
筆者以為：(1)目前疫情急需口罩時期，合格製造商生產口罩有錯嗎？(2)政府「未」徵收的合法廠商生產口罩，有什麼理由不准販售給民眾？(3)難道是經濟部的這個動作太慢嗎？
經濟部12日回應，希望業者暫時不要販賣，等待政府徵收。
即部分未獲徵用的業者因口罩已納管，「無法」販售口罩。但筆者質疑，沒徵用憑什麼叫人家製造後不要販賣？目前全台有 80 家合法口罩工廠，但政府當時只徵收29 家。因此，經濟部13日晚間宣布對37家「中小型」口罩業者發出徵用書，目前徵用家數達66家，已「全數」徵用具有醫療器材許可證的口罩廠商。
有矛盾嗎？指揮中心係於2月1日就宣布，「全數」徵用國內口罩工廠生產一般醫用口罩及外科手術口罩。但經濟部卻2月13日晚間，才「全數」徵用具有醫療器材許可證的口罩廠商。不是慢半拍嗎？或有其他執行上的困難？
為何只徵收29 家？經濟部的說法是事出緊急，「先徵收一部分，需求量已足夠」，若業者有被徵收意願，可以主動聯繫。針對「需求量已足夠」，那為何現在還有民眾買不到口罩的恐慌、焦慮？何況「先徵收一部分」，是否會造成民眾對政府執行公權力的誤解？影響「未」被徵收廠商因販賣而被檢調偵辦的司法資源耗費？
是否有違憲法賦予之「人民財產權」的保障？因為憲法保障人民工作權及財產權，人民「營業之自由」亦為保障內涵。例如對商品之生產、交易或處分均得自由為之(大法官釋字第514號、第606號)。筆者以為，依上述之推論，三重口罩在未被經濟部徵用前，廠商依憲法保障得享有賣口罩予民眾之營業自由。
有哄抬口罩價格或囤積居奇嗎？該工廠販售方式為每袋100個口罩賣500元，等於每一個是5元，和「實名制」的5元完全相同。
按《公平交易法》第25條規定，事業不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平行為，違者得依第42條之規定，得限期令其停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處5~2500萬元罰鍰。但在本案中，三重工廠每個口罩僅賣5元，低於衛福部自1月28日起，每天釋出600萬片到超商，統一定價一片8元還低？怎麼會是哄抬口罩價格呢？
筆者以為，武漢肺炎的防疫如同作戰，政府的作為值得肯定，尤其是衛福部及醫療機關令人激賞；而檢調單位接獲民眾舉報而偵查本案也是職責所在。建議政府的各種強制措施最好要有法令的依據，這一點行政機關一直都很缺乏整合？經濟部徵用該私賣口罩工廠的動作是否稍嫌慢半拍呢？
＊作者為中正大學法學博士/交通大學土木工程博士，現為國立雲林科技大學營建系及通識教育中心教授
