觀點投書:大家都想搶徐巧芯? 國民黨的青年斷層從何而來

2017-03-05 06:20

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但如此一來,若有特定的地方政治人物、派系能長期壟斷、佔據地方高層,就會使得地方亦形成封閉的權力結構。即是說,由於地方高層無法晉升為中央級政治人物,因此僅能固守既有地方高層地位,連帶使得地方的中層政治人物亦難以晉升為高層,僅能固守既有中層地位,導致低層政治人物在無法晉升為中層的情況下,亦固守其既有低層地位。這樣循環的最終結果就是,地方基層的有志從政青年由於地方權力流動停滯的情況,難以成為地方級的政治人物,具備足夠的能見度和影響力,開啟鎂光燈下的從政生涯,導致地方的政治生態由於較為缺少年輕人甄拔,因此在整體年齡結構上呈現較為偏長的情況。舉例來說,2014年即使有青年保障的提名名額,然而國民黨全國的市議員卻僅有11%為40歲以下的青年,可見一斑。

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當然,上述的情況實際上是一種宏觀上的理型描述,各地的地方生態會因不同的個別因素而呈現不同的生態。不過總體來說,若地方上的年輕人走常規的人才甄拔方式,大抵即會受到上述宏觀因素的影響,而較難脫穎而出。

另一方面,由於中央地方沒有一致的派系,因此在國民黨身上也很難看到如同民進黨般,以中央政務官來培育地方選舉公職的模式。因為此種模式若在國民黨中實施,即可能受到地方派系的抵制,批評其為空降、打壓地方派系生存空間。許多時候,即造成黨內分裂,導致不利的選舉結果。

(三)黨中央的黨主席獨任制

筆者曾在系列文章中論述,由於歷史因素,國民黨的權力集中於中央,而中央的權力又集中於黨主席,因此黨中央權力運作採取的是黨主席獨任制。本文在此前,以晉升途徑和中央-地方權力結構探討造成國民黨青年斷層的人才甄拔問題。在此處,本文將會著焦在探討國民黨中央的權力運行,即黨主席獨任制,對黨內人才甄拔之影響。

雖然國民黨在制度設計上,權力運作本應近於中常會合議制,也就是集體領導、派系共治。然由於黨主席具有相當大的制度權限,因此在實際運作上,便轉為黨主席獨任制。而若當黨中央的權力集於一人時,事實上就意味著不歸屬於黨主席的其他中央派系,相當可能受到冷落,無法共享黨中央的權力。也就是說,黨中央的權力基本上是贏者全拿,輸者全輸。

如此一來,黨內各黨職,無論是主管還是中低層、幕僚,多數會由黨主席的,或是親近派系的人馬來擔任,而與黨主席較為疏遠的派系人馬,則相當可能暫離黨中央的權力運作。也就是說,黨職培育會出現派系排擠的現象,使得某一中央派系很可能因與黨主席不同路線,其派系人才亦就此失去在黨中央的舞台。就黨內整體的人才培育來看,並非好事。

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