信任無價，政府短視近利？
所謂「榮民」，是指沒有不榮譽從服役中退伍之人。如果你曾在部隊，為這個國家無私地犧牲奉獻過，我深信你一定無法忍受對國軍和退伍軍人的任何污衊與傷害，同樣不忍心對過去絕對服從的政府進行抗爭活動。「八百壯士」的退伍軍人，又何嘗願意出此下策？他們企求的跟越戰電影《第一滴血》中的主角藍波一樣：「我愛我的國家，我希望我的國家，也能像我愛她一樣愛我」。台灣的退伍軍人挺身維護自身權益，並非全球的孤例。以美國而言，在歷經流血衝突的「酬恤金進軍事件」(Bonus Army)，以及越戰退伍軍人多次抗爭的教訓後，才逐步建立相對完善的退伍軍人福利待遇。去年10月、12月中，中國大陸也發生萬名因裁軍離退，生活陷入困境的退伍軍人，集體上北京包圍中央軍委大樓請願，要求改善安置的事件。年金改革，直接衝擊數十萬退伍軍人和家屬的生計，民進黨副秘書長李俊毅，對於軍公教「九三」上凱道爭取權益，批評為：「是在造反嗎？」似乎不僅缺乏同理心，還言過其實，太過沉重！
誠然，面臨軍人退撫基金收支失衡、財政壓力等隱憂，年金改革勢在必行。但筆者要提醒執政者的是，軍人退撫制度的興革，不僅是「數量」，更是「價值」的抉擇問題。軍人異於其他行業，對其組織的責任與付出是有限的，軍人具有獨特、無形的「無限責任合約」，對於政府絕對的信賴，是軍人願意承擔「死亡義務」的基本前提。今天政府欲違反「信賴保護」和「不溯及既往」原則，大砍過去承諾過給退伍軍人的給付，現役軍人會無感嗎？未來的軍人不會擔心政府再次毀約嗎？在2000年國際經濟暨合作開發組織(OECD)出版的《未來政府》序論中，揭示：「信任危機對政權合法性與正當性的影響，遠超過赤字危機與績效危機」。在近期，美國伊利諾州最高法院對芝加哥市政府，以財務失衡有破產危機為由，通過的降低市府員工年金給付改革，作出違反州憲法的裁決，並嚴正指出：「正因為是危機，所以更須挺而捍衛法律原則」。
台灣從來就不是一個無敵國外患的國家，我們也不是一直生活在太平盛世。政府如何認知與對待這一群曾經保家衛民卸甲的退伍軍人，以及照顧其家庭，是觀察軍文關係的重要角度，相當程度也決定了國人從軍意願的高低，以及未來軍隊的素質和維持國安的水準。電影《侏儸紀公園》中的經典名言：「生命會自己找出路」！在年金爭議中，許多國家培育多年的卓越軍人，開始「吃碗內，看碗外」，伺機無聲地轉身變成為勞工身分.......。弱勢族群中的優秀人才，將不會以軍人為優先考量，畢竟「只出得起香蕉的公司，絕對只請得起猴子」。令人憂心的是「人有多聰明，武器才有多聰明」，沒有足夠素質的軍人，如何操控金額動輒千萬，近億元的武器裝備，將其性能發揮到極致？日後，還有誰願意用生命和血汗來捍衛臺灣的安全？還有誰會含笑為這個國家犧牲？
＊作者為大學助理教授，退伍軍人
