為兌現蔡英文總統競選支票，從去年6月23日開始的20場「年改委員會議」、4場「年改分區會議」、1場「年改國是會議」，已在紛擾和抗爭中倉促走過場，並留下被反年金改革者批判為專斷、獨裁、「沒有共識的共識」的官方改革版本，不僅沒有凝聚全民改革動力，反而造成正反雙方爭鋒相對，惡言相向的局面，似乎注定要步入強推「一例一休」政策的覆轍，即使立院一意孤行通過法案，只會積蓄更多的怨懟與潛存問題。
儘管「年改會」認知到軍人因服役特性(役期短、退除早，離退率高)，採與公教切割方式單獨處理，然此一看似體恤軍人的決定，卻被退伍軍人族群視為消解抗爭力道的「分化」策略。何以致之？套用網路上「塔希陀陷阱」(Tacitus Trap)的說法，即當政府部門失去公信力時，無論說真話假話，做好事壞事，都會被認為是說假話、做壞事。
退伍軍人不滿，群起抗爭！
隨著年金改革規劃期程的推進，以退伍軍人為主體的陳抗並未削減，且有日益惡化的趨勢。去年，軍公教聯盟黨副主席王新昌在年金改革南區分區座談時，表示：「蔡英文總統說，不惜動搖國本也要改革，那麼，軍公教警消即使流血革命，也要推翻這個霸道的集權政府」；退役中將胡筑生於「年改國是會議」召開之際，在總統府前凱道預告：「要攻進立法院」。今年2月17日，為抗議國防部未能積極為退伍軍人爭取權益，上演台灣有史以來第一次現役和退伍的軍中袍澤，在國防部前火爆衝突對峙的場面。此刻，「八百壯士捍衛權益」行動正在退伍軍人族群中動員，預定自21日起輪流在立院門前「埋鍋造飯，日日圍城」，以喚醒立委對軍人合法權益的重視。
蘇東坡有詩詞云：「橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同，不識廬山真面目，只緣身在此山中」。用此一首詩詞，來詮釋或說明政府及其支持者在年金改革爭議中的盲點，以及退伍軍人族群何以採行激烈抗爭，可說至為貼切。就執政者的立場而言，國家負債及財政赤字過高，軍人年金破產在即，根據國防部的報告指出：「目前領月退休俸的退伍軍人為12萬1949人，平均月領3萬8342元，若加入優存計算，則平均月領4萬9379元」，如不改革，12萬現役國軍官兵恐無退休俸可領。然就退伍軍人的角度而論，世界主要國家軍人的退休俸大都採行「恩給制」，1996年之後我國政府為舒緩財政壓力，改為「共同提撥制」，馬政府執政時期曾刪減本為退休俸組成部分的「年終慰問金」，現在蔡政府又要大刀闊斧調降所得替代率，不啻是「三重剝削」，嚴重衝擊未來生計。
更何況造成軍人退撫基金破產困境，主因是配合政府精簡政策使然，卻把所有的惡果加諸在退伍軍人身上。根據國防部報告：國軍陸續執行精實案、精進案、精粹案等三波組織精簡，「軍人員額從45.2萬人減少至21.5萬人，大部份人員未屆滿最高服役年限，就因組織裁撤須提前退伍。軍人退撫基金的定期給付金額逐年增加，從1998年的10.6億元一路飆升到2015年144.9億元，年金支出8年多增加446.2億」。再者，為推動募兵制，志願役人力增加，退除給付支出亦隨之提高，均形成基金支出負荷。
退伍軍人族群對執政黨主導的年金改革信任感普遍偏低，其來有自，並非無中生有。為順利推動年金改革，年改會副召集人兼執行長林萬億在專訪時放話：「軍公教繳得少少，領得飽飽」；民進黨立委段宜康在臉書上頻頻對年改陳抗者惡言相向，宣稱：「包圍越多次，砍得更凶」，還把年改形容為一場「寸土不讓的戰爭」；民進黨團書記長劉世芳等立委，在「挺改革、不妥協」記者會中，公布內容為：「反對改革、一哭二鬧三上吊；死抱退俸、四亂五賴六絕食」，橫批則是「月領七八九十萬」的對聯。至於因「洪仲丘案」獲利匪淺的時代力量，沒有被選民罷免之虞的不分區立委徐永明則嘲諷：「八百壯士抗年改，投共退將亂煽動」。榮譽是軍人最高的武德，也是普世價值。上述「提油救火」的冷言閒語，怎能叫這群在入伍後即被灌輸「榮譽是軍人第二生命」觀念，且為國長期離鄉背井、拋家棄子，甚至出生入死的退伍軍人不義憤填膺？
年金改革，影響國家安全！
筆者在風傳媒的投書《年金改革是深化軍隊國家化的契機》一文中，曾述及：「政府對於軍人年金改革的思維與作法，其結果將會影響國人的從軍意願，以及軍隊國家化能否進一步深化、落實」。未及敘明的是，除此之外，年金改革還攸關部隊忠誠和國家安全，同時也檢證著現役和退伍軍人對政府的信任感，以及軍人能否維持保國衛民的光榮感。
「恩給制」最早起源於古羅馬時期，當時為支應戰時困窘的財政問題，巧妙地提出「延後支付」的軍事年金制度，並將之與軍隊控制聯繫在一起。在古羅馬《民法大全》中，不但確認了對退役軍人的經濟保障，甚至給予享受「議員」崇高的社會地位，以增強其榮譽感，調動軍人為國而戰的犧牲精神，強化了羅馬軍人對君主的效忠和依賴，既達到了控制軍隊的目的，形成了一個相對穩定的社會群體，也產生了穩固政權的作用。
古往今來，無論專制或民主國家，「軍隊都是必要之惡」，職業軍人不但不事生產，同時耗費龐大的國防預算。以現況而言，除了安道爾等23個名不經傳的小國沒有軍隊，或者沒有常備軍外，即使全球經濟危機和各國經濟緊縮政策之下，國防開支對大部分國家來說，都是不可或缺的。學者研究盛極一時的羅馬帝國所以衰亡，其主因之一就在於為減少財政赤字，削減軍事年金，使得羅馬人不願當兵，最終導致蠻族入侵而亡國。或許有鑑於此，美國建國總統華盛頓曾指出：「除非國家能很慷慨的對軍人的未來承諾，否則如何說服這些人犧牲他們的各種現在利益，來面對變化無常戰爭的殘酷現實」。前蘇聯領導人史達林則警惕說：「一個在軍人待遇上精打細算的國家，就是為下次戰爭賠款做準備」。
待遇、地位俱損，從軍意願低落！
目前，國軍志願役士兵，薪資最高可月領3萬6845元，高於一般大學畢業生首度就業，為何從軍意願低落？迫使全募兵制數度跳票？國軍士官可月領3萬9345元、軍官4萬5835元，為什麼年輕人寧可領22K也不從軍？迫使去年軍校生、軍官、士官都要二次招募，還招不齊？眾所周知，台灣充斥著「好男不當兵，好鐵不打釘」的社會心理，戒嚴時期被黨外人士批評為國家鎮壓的機器，近幾年來對國軍的批評，則被援引做為爭取選票的工具，加上政客、名嘴和媒體的推波助瀾，造成軍人動輒得咎，榮譽感盡失。繼而，年金改革在一波波以「公益」之名的聲浪中，軍人不僅被污名化，原本尚能養家餬口的退休待遇，將遭到大幅刪減，絕對是壓垮軍隊體系的最後一根稻草。
自從國、民兩黨合力對國軍祭出改革三支箭(募兵制、廢除軍法、刪減年終慰問金)之後，軍中不再是社會的小縮影，而是國內中下階級子女的集中營，國軍逐漸淪為「原住民和窮人的部隊」，社會階層流動日益固化，過去原有的「文武隔閡」現象也更為明顯。典型案例之一，就是台少盟秘書長葉大華所言：「軍人月退俸3、4萬養不起子女，很多勞工也是這樣」。葉委員雖是為勞工仗義執言，然而不但無法回答和解決為何軍人待遇優於勞工，軍隊卻乏人問津的事實？甚至可能多言賈禍，堵絕了弱勢族群透過從軍脫貧的管道和機會。
試想！你願意把青春奉獻給國家，以軍營為家，假日戰備留守，颱風天留營救災，休假放到一半被召回，.........與初戀情人相隔兩地，感情生變、無法陪同老陪生產、錯過與子女成長、來不及見到雙親最後一面的遺憾？退伍後中年失業，或只能屈就高達47%(實際比例應更高)退伍軍人從事的保全工作？在中下階層的退伍軍人看來，領22K的人從來就不夠弱勢，只需養活自己，還有選擇職業與轉換工作的自由。他們必須犧牲了個人的自由與發展機會，長期忍受聚少離多的家庭生活，以及與社會隔絕的軍旅生涯，為的就是在苦盡甘來之時，領取僅佔軍人總數25%才領得到、安定日常所需的退休俸，來奉養年邁的雙親，以及培育尚未成年的子女。
另一個「文武隔閡」的顯例，是在退伍軍人社群中盛傳：文人領袖只重視人權保障，而藐視軍人捍衛國安的往事。據悉，前副總統呂秀蓮曾要求當時的國防部常務次長傅慰孤將軍陪同，參訪軍人監獄。在回程時，呂前副總統詢問傅將軍：「當她在抗爭的年代，傅將軍在做些什麼？」當時傅將軍很平靜地回覆：「我駕著戰鬥機在台灣海峽上空保衛著這塊土地，讓你們有個安全的抗爭環境」。由此觀之，國內不乏有學院派出身的立委、名嘴，或是專家學者，輕忽軍人捍衛國家與領土安全的貢獻，也就不足為奇了！
信任無價，政府短視近利？
所謂「榮民」，是指沒有不榮譽從服役中退伍之人。如果你曾在部隊，為這個國家無私地犧牲奉獻過，我深信你一定無法忍受對國軍和退伍軍人的任何污衊與傷害，同樣不忍心對過去絕對服從的政府進行抗爭活動。「八百壯士」的退伍軍人，又何嘗願意出此下策？他們企求的跟越戰電影《第一滴血》中的主角藍波一樣：「我愛我的國家，我希望我的國家，也能像我愛她一樣愛我」。台灣的退伍軍人挺身維護自身權益，並非全球的孤例。以美國而言，在歷經流血衝突的「酬恤金進軍事件」(Bonus Army)，以及越戰退伍軍人多次抗爭的教訓後，才逐步建立相對完善的退伍軍人福利待遇。去年10月、12月中，中國大陸也發生萬名因裁軍離退，生活陷入困境的退伍軍人，集體上北京包圍中央軍委大樓請願，要求改善安置的事件。年金改革，直接衝擊數十萬退伍軍人和家屬的生計，民進黨副秘書長李俊毅，對於軍公教「九三」上凱道爭取權益，批評為：「是在造反嗎？」似乎不僅缺乏同理心，還言過其實，太過沉重！
誠然，面臨軍人退撫基金收支失衡、財政壓力等隱憂，年金改革勢在必行。但筆者要提醒執政者的是，軍人退撫制度的興革，不僅是「數量」，更是「價值」的抉擇問題。軍人異於其他行業，對其組織的責任與付出是有限的，軍人具有獨特、無形的「無限責任合約」，對於政府絕對的信賴，是軍人願意承擔「死亡義務」的基本前提。今天政府欲違反「信賴保護」和「不溯及既往」原則，大砍過去承諾過給退伍軍人的給付，現役軍人會無感嗎？未來的軍人不會擔心政府再次毀約嗎？在2000年國際經濟暨合作開發組織(OECD)出版的《未來政府》序論中，揭示：「信任危機對政權合法性與正當性的影響，遠超過赤字危機與績效危機」。在近期，美國伊利諾州最高法院對芝加哥市政府，以財務失衡有破產危機為由，通過的降低市府員工年金給付改革，作出違反州憲法的裁決，並嚴正指出：「正因為是危機，所以更須挺而捍衛法律原則」。
台灣從來就不是一個無敵國外患的國家，我們也不是一直生活在太平盛世。政府如何認知與對待這一群曾經保家衛民卸甲的退伍軍人，以及照顧其家庭，是觀察軍文關係的重要角度，相當程度也決定了國人從軍意願的高低，以及未來軍隊的素質和維持國安的水準。電影《侏儸紀公園》中的經典名言：「生命會自己找出路」！在年金爭議中，許多國家培育多年的卓越軍人，開始「吃碗內，看碗外」，伺機無聲地轉身變成為勞工身分.......。弱勢族群中的優秀人才，將不會以軍人為優先考量，畢竟「只出得起香蕉的公司，絕對只請得起猴子」。令人憂心的是「人有多聰明，武器才有多聰明」，沒有足夠素質的軍人，如何操控金額動輒千萬，近億元的武器裝備，將其性能發揮到極致？日後，還有誰願意用生命和血汗來捍衛臺灣的安全？還有誰會含笑為這個國家犧牲？
＊作者為大學助理教授，退伍軍人
