蘇世岳觀點:美日同盟再確認後,東亞經貿戰硝煙漸濃?

2017-02-28 06:50

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記者會上,川普著意地強調美國與中國之間進行了「長時間」(這似乎是要對照川普與澳洲總理一場原訂一小時,但因話不投機,25分鐘即中斷的對話)且「溫馨的」談話,試圖營造中美關係良好的印象,但這很難掩飾中國在川普政府當前施政重要性上,不斷滑落的現實。

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如果我們查閱白宮官網上,川普自就任以來與各國元首間所進行的「電話外交」可以發現,首通的電話外交起始於1月28日,截至中美通話前,川普已經和日、德、澳、俄、義大利、烏克蘭、聯合國秘書長、沙國、阿聯、韓國、NATO秘書長、紐西蘭、土耳其、西班牙、阿富汗等國的總統或總理通過電話,在2月9日與中國通話後,川普持續和科威特、卡達和伊拉克也進行了電話外交。

換言之,在川普的盤算中,美國並不急著主動與中國領導人進行直接的會談,如果這個通話的順序是有意義的話,我們將難堪的發現,中國的順序竟然只排在一些中東小國之前,僅僅的「一封信簡」與「一通熱線」似乎只顯示出,「中國遊說團」與美國既有「中國啦啦隊」在美國外交界努力的一個小成果。

美國總統川普(AP)與中國國家主席習近平(AP)(風傳媒合成)
美中對話似乎不在川普的優先順位上。美國總統川普(AP)與中國國家主席習近平(AP)(風傳媒合成)

唯一讓中國人民與新聞界稍堪欣慰的是,川普似乎改變了挑戰「一個中國」的立場,在川習通話中,川普承諾了一個中國政策,但卻給中美雙方留下了各說各話的空間,這是因為在白宮公布的新聞稿中,川普所承諾的「一個中國」是有前提的(原文是President Trump agreed, at the request of President Xi, to honor our "one China" policy.),川普回到的不是中國一直宣傳的「一個中國原則」,而是回到美國戰後以來的「一個中國政策」,而且川普政府還特意強調這是在習主席的「要求」下,川普所同意的承諾。因此,中美關係是否不存在變數,應當仍在未定之天。

最後,這一場日美間的高峰首腦會談對於兩岸關係以及台灣的影響是甚麼?我們認為,這一場會談基本上確認了東亞安保環境的根本格局,吹起的卻很可能是東亞經貿戰的「集結號」。檢視會談的內容,經濟界最關注卻談論最少的是經貿議題,這並不表示美日雙方在這些議題上毫無爭議,根本原因在於川普政府完整的財經人事布局,最重要的財政部長在安倍返日後才剛獲得參議院的通過,但川普在聯合記者會上已經表明,美國新的稅制改革即將在近期出爐,這是否意味著川普「美國優先」立場下,先前信誓旦旦的匯率操縱與關稅壁壘等措施即將浮上政策議程?

這一次的安倍訪美,除了強調日本在美國有高達4000億美元的投資,雇用超過150萬美國人外,出訪前安倍還與豐田汽車等財經界人士,共商如何增加對美直接投資,安倍在記者會中暢談的高鐵輸出與基本建設投資可能是重要的一環,川普似乎對此暫時買單,這就使得日本有機會躲過美國貿易制裁的「第一擊」;反觀高踞對美貿易順差首位的中國,在前述不利的環境下,恐將難逃與美國產生劇烈的貿易摩擦,現階段我們難以預估這場匯率戰與貿易戰的範圍與規模會有多大,但有鑑於台商在大陸巨額的投資,並且重押美國市場,北京政府是否會藉此要求台灣「立場一致」尚不可知,但台灣政府確實應該正視日美會談的成果,靈活調整既有的經貿與兩岸政策才是上上之策。

*作者為新台灣國策智庫研究部副主任

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