2月26日，在從北京去杭州的飛機上，國務卿羅吉斯才拿到了草案。羅吉斯對尼克森表示，「聯合公報」不理想。他把一份由助理國務卿葛林準備的單子交給尼克森，列舉出「聯合公報」中應該修改的地方，竟多達15處。季辛吉認為羅吉斯和葛林的激烈反對是「吵吵鬧鬧」，但「無足掛齒」。可是，尼克森覺得，他不能忽視國務院的意見，也不能帶領一個意見分歧的代表團回國。尤其是葛林在「一個中國」的文字中發現了危險，葛林指出，講「所有的中國人」並沒確切反映事實，因為臺灣的居民只有少數人自認是中國人。如果「所有的中國人」指的是社會上、文化上、種族上的華人，那麼幾乎島上每個人都可歸進這一類，可是這一多數人並不同意臺灣屬於中國。
2月26日晚10點，季辛吉在杭州緊急約見喬冠華，提出羅吉斯對「一中政策」表述的三點修改意見：第一，把「在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國」一句中的「所有中國人」改為「中國人」；第二，把「對這一立場不提出異議」中的「立場」刪掉；第三，「它重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關心」一句中，在「中國人」前面加上一個定語——「臺灣海峽兩岸的」。喬冠華向周恩來請示後態度強硬地表示，這份尼克森首肯的草案，也已經在2月26日清晨獲得毛澤東的批准，但美方卻又提出這麼多重大的修改，若美方堅持這些修改意見，那麼，這份「聯合公報」恐怕難以按時完成並簽署。喬冠華痛罵季辛吉竟然暗示在臺灣有人可能不會認同自己是中國人、或是不覺得臺灣是中國的一部分。季辛吉退讓了，有關美國「一中政策」的表述沒有做任何改變。2月27日清晨，中美雙方批准了這份「聯合公報」，2月28日，雙方在上海正式發表的這份「聯合公報」(故又稱「上海公報」)，確定了中美新關係的開始。
過去四十五年來，美國的「一中政策」不是出於對中國的同情，而是基於對中國實力與意圖的估計，從美國所處現實出發、為美國國家利益設計的。它反映了1970年代的景況，正如1972年1月6日毛澤東所言「基本問題是：無論美國也好，中國也好，都不能兩面作戰。」美中這兩個意識形態和政治體制完全不同的國家存在著巨大的分歧，而戰略利益促使它們走在一起。當時雙方都需要進行戰略收縮，以便集中精力對付主要敵人蘇聯。但是，2017年的現況與1972年的景況大不相同，1972年2月，尼克森出發去北京前，季辛吉告訴尼克森「他們同俄國人一樣危險。事實上，在某個歷史時期，他們會更加危險」。對於美國而言，「20年以後，您的後繼者如果像您一樣明智，就會倒向俄國人那邊來對付中國人。」而且，季辛吉深信「如果中國更強的話，它就不會這樣一心一意地尋求同我們改善關係了。」季辛吉認為，中國的領導人是「最不動感情的推行均勢政治的人」，他們諳熟中國悠久歷史中「以夷制夷」的方略。「上海公報」發表45周年後，季辛吉預期的那個新「歷史時期」來臨了嗎？川普的真正目的可能不僅是為了重新談判美中貿易關係，崛起的中國希望重新建構亞太國際體系，而美國不能容忍中國在亞太地區與之爭霸，這才是美國新政府要重新審視「一中政策」的原因。
＊作者為牛津大學國際關係博士
