究竟是什麼原因，讓國民黨在短短十三個月的時間，從2018年底地方九合一選舉狂贏15席縣市長、選票超過民進黨約一百二十萬票，到2020年初總統大選大敗兩百六十萬票，同時讓民進黨在立法院中維持單獨過半？是什麼原因讓選舉鐘擺效用擺盪得這麼快？筆者認為以下三個主要的因素，使得2020年大選成為一次「維持性」的選舉：包括國民黨拓展選票的能力、外部因素突顯主權議題、及民眾相對保守的兩岸關係態度。
首先，2018年國民黨勝選反而成為後續總統大選的詛咒。前年底的縣市長選舉，塑造了國民黨的新英雄韓國瑜。當時國民黨的策略，是主打蔡英文施政不力，並把選舉定調為對蔡英文政府的「不信任投票」。但真實的情況是這樣嗎？筆者分析高雄市長選後民調資料後發現，選民沒有繼續支持民進黨在高雄執政的主要原因，不是因為對於中央政府施政不滿，而是對於地方政府的表現不滿。簡單來說，就是民進黨在高雄執政二十年，選民想要換人做做看罷了。當然，韓國瑜快速崛起，非典型國民黨的特殊競選風格產生了外溢效果，協助其他縣市長在地方選舉中獲勝。當然，民進黨在地方選舉中主打護主權，對上國民黨的拼經濟，也是戰略上的錯誤，畢竟地方選舉不是在選總統，市長無法主導兩岸政策，在地方選舉中民眾最重視的往往是地方經濟發展與福利，以全國選舉的主題在打地方選舉只是讓選民無感。
不過，國民黨顯然是將2018年的勝選視為是政黨輪替的前奏。2016年總統大選前，國民黨最初沒有人要選，才會有洪秀柱「拋磚引玉」。到了2019年時，黨內有實力的人每一個都要選，顯然是受到2018年勝選的鼓舞。不過大家都忘了，從2016 年大敗後，國民黨根本沒有任何大幅的改革及改變。唯一改變的，反而是黨產沒了，選舉時更沒有資源。如果從民調數字來看，從2016年到2018年，民進黨的支持度是跌了不少，但不代表國民黨的支持度大幅增加。而韓國瑜在地方選舉當中的「英雄」形象，很快地凝聚過去幾年來，經濟相對弱勢者（譬如因陸客不來而損失的旅遊業、小販）、被改革者（譬如因軍公教年金改革而感到不平的公務退休人士、及政治「不正確者」者（譬如強調中華文化傳統價值）等的支持。
這些過去幾年來臺灣經濟與政治場域的「邊緣人」，在韓國瑜身上找到了認同感，進而成為綱鐵韓粉，協助他在講求動員的初選民調中勝出，成為國民黨的總統候選人。不過，也由於韓國瑜的核心支持者凝聚力高但排他性強，使得韓國瑜的選票一直無法擴張，在只能挺住基本盤的情況下，國民黨整體的支持度也無法提升。總之，2018年地方選舉造就了後續的韓國瑜旋風，但在根基不穩、黨內沒有形成團結共識的情況下，韓流終究無法讓兩大政黨的支持度產生根本性的翻轉，這和2014年民進黨在地方選舉中大勝後的情況，不可同日而語。
其次，許多人認為，2019年初習近平提出的一國兩制臺灣方案及後續的香港反送中抗爭，讓蔡英文及民進黨找到很好的議題切入點。的確，在2018年地方選舉中主打護主權的策略，到了2019年的全國選舉中可以繼續打，畢竟2019年的時空產生了變化，香港抗爭事件讓一國兩制的反面後果產生了「即視感」。過去臺灣民眾一向反對一國兩制，但那畢竟是未來式，可能的後果總是有正、反兩面的討論，譬如正面的經濟影響及反面的政治影響。透過香港抗爭事件，反面的論點可說再真實也不過。「今日香港，明日臺灣」的確在選民心中產生陰影，特別針對年輕選民而言。選前各家民調都可以看出，多數民眾對香港處境的憂慮。這也使得民進黨主打的「護國保臺」獲得回響，而國民黨主打的經濟發展議題，特別是過去仰賴更緊密兩岸交流以帶動臺灣經濟發展的模式，不但無法吸引中間選民，甚至把重視民主及主權價值的年輕選民推得更遠。
總之，雖然選前民調資料顯示，多數臺灣民眾（包括年輕選民）仍然認為經濟發展是目前國家面臨最重要的問題，但主權議題的重要性在這次選舉中增加許多。從議題設定的觀點來看，民進黨因為習近平的一國兩制發言及反送中事件，完全主導了2019下半年競選期間的議題話語權。
最後，總統大選和地方選舉最大的不同點，就是比起地方首長，總統候選人必須在處理兩岸關係上，獲得民眾的認可與信任。從選前的民調看來，相對多數的民眾不但認可過去四年來，蔡英文總統處理兩岸關係的表現，同時對九二共識的功效，也是保持懷疑的態度。換言之，儘管目前兩岸交流停滯、官方互動降至冰點，但在國際圍堵中國的大紛圍及中國內部控制緊縮的情況下，民眾對兩岸關係的態度是謹慎保守的。國民黨在無法擺脫「傾中」標籤的同時，蔡英文總統的兩岸路線雖然保守，但符合目前較多數民眾的期待，也使得這次選舉結果維持了2016年大選的基調，成為一次「維持性」的選舉，國民黨無力翻轉。
＊作者為政治大學選舉研究中心副研究員暨政治系副教授，本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。
