美國智庫專家看台灣大選》薛瑞福:美國軍售給予台灣足夠的武力與信心,是促進兩岸對話的「催化劑」

2020-01-17 18:00

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2019年5月總統蔡英文視導「漢光35號演習」彰化戰備道起降實兵操演。(取自總統府@Flickr)

2019年5月總統蔡英文視導「漢光35號演習」彰化戰備道起降實兵操演。(取自總統府@Flickr)

與台灣關係友好的美國國防部前印太事務助理部長薛瑞福,16日出席華府一場台灣選後影響研討會時表示,美國向台灣銷售軍事武器,給予台灣足夠的武力與防衛信心,是促進兩岸對話的「催化劑」,也是兩岸談判的「穩定力量」。美國智庫東亞問題專家金恩則指出,北京將持續孤立台灣,但其策略可能會適得其反,因為北京不認同中華民國的存在,「幾乎是創造了一個獨立的台灣」。

薛瑞福:美對台軍售,可帶動兩岸穩定對話交流

薛瑞福(Randall Schriver)曾被視為川普政府最挺台灣的官員之一,在台灣主權、香港反送中、新疆人權、美中競爭等一系列問題上,都對北京當局抱持強硬立場。去年底辭官後,他專注美國智庫「2049計畫」(Project 2049 Institute)主席的工作。他出席美國聖母大學(University of Notre Dame)基奧全球事務學院(Keough School of Global Affairs)針對台灣大選對美國政策影響的研討會時說:「我們賣武器給台灣這件事,一直以來都有促進兩岸對話的良好紀錄」。

美國國防部印太事務部助理部長薛瑞福。(翻攝Youtube)
前美國國防部印太事務部助理部長薛瑞福。(翻攝YouTube)

他舉例指出,1992年9月美國老布希(George H. W. Bush)政府賣給台灣150架F-16戰機,幾個月後,兩岸迎來第一次半官方交流,海基會董事長辜振甫與海協會會長汪道涵1993年4月在新加坡舉行會談。2001年,美國向台灣出售4艘紀德級飛彈驅逐艦、愛國者三型防空飛彈,台灣與中國隨後雙雙加入世界貿易組織(WTO)。

他還提到,歐巴馬(Barack Obama)政府2008年出售64億美元的魚叉飛彈與標槍飛彈、阿帕契攻擊直升機和其他武器,兩年後兩岸簽署具有歷史意義的《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),降低關稅和貿易壁壘。

全球台灣研究中心執行主任蕭良其(Russell Hsiao)進一步解釋,薛瑞福的說法確實「不太直觀」,但如果這麼想,也許大家就能理解──台灣獲得軍售時,會自覺有能力與北京站在平等的基礎談判,亦即美國若能「多賣一點具有戰略意義的武器給台灣」,就越可能「阻止北京使用武力」。

20200115-春節加強戰備巡弋,國防部15日於空軍嘉義第四聯隊現場展示「鳳展專案」執行的成果。圖為F-16V戰機。(蘇仲泓攝)
圖為F-16V戰機。(蘇仲泓攝)

美對台軍售踩中國紅線,但北京近來反應沒那麼激烈?

然而去年8月,川普(Donald Trump)政府批准賣給台灣66架「F-16V」先進戰鬥機,中國對此反應激烈,國台辦發言人馬曉光痛批台灣政府「罔顧台灣同胞福祉利益、身家性命,賣身投靠,寡廉鮮恥,執意要將2300萬台灣民眾帶上絕路,必將遭到歷史的懲罰。」可見北京堅決反對美國對台軍售,也不認為美對台軍售會是促進對話與穩定的因素。

《南華早報》報導,儘管兩岸關係已經每況愈下,有學者卻分析指出,中國外交部發言人耿爽傳達的實質懲罰僅有,「中方將對參與此次售台武器的美國企業實施制裁」,顯現北京和華盛頓陷入在曠日持久的貿易戰中,對於美國販售武器給台灣的反應已不如過往強烈。

國台辦發言人馬曉光(美聯社)
國台辦發言人馬曉光(美聯社)

台灣是美中關係緊張的根源,也是解放軍現代化的主因

薛瑞福指出,美國政策並非反對中國,只是隨著北京在南海擴張、採取更具對抗性的措施,導致美中兩個超級大國在許多區域產生競爭關係,就連網路、太空都是美中競技場。但除了這些因素之外,他認為「美中緊張關係的主要根源是台灣」,「中國解放軍現代化的主因也是台灣」,「而且即使不是發生危機,我們最有可能遇到問題的地方,也仍然是台灣。」

即使北京突然強行武統台灣,台灣也早具有自然防禦能力,但他也補充表示,台灣政府還需要做盡快加強國防政策,像是購買、部署適當的武器系統,以及制定更加靈活的防禦策略,來充實國軍防禦能力。

20190606_雲豹30公厘機砲戰鬥車在今年漢光演習首度亮相。(資料照,取自國防部官網)
雲豹30公厘機砲戰鬥車在漢光演習亮相。(資料照,取自國防部官網)

北京限縮台灣國際空間,台灣怎麼抵抗?

薛瑞福還提到,北京外交孤立台灣的策略相當成功,去年連續挖走台灣索羅門群島、吉里巴斯兩個邦交國,僅剩下15個主權國家與台灣擁有正式外交關係。「他們將繼續對台灣施加壓力。」薛瑞福肯定地說道。

《南華早報》指出,台灣能通過其他方式擴展國際空間,例如美台合作的「全球合作暨訓練架構」(GCTF),透過這個平台,台灣能與各國討論公衛、假新聞等全球性議題。「鮑爾亞洲集團」(Bower Group Asia)資深主任馬翊庭(Tiffany Ma)則認為,台灣可由加強經濟多元化與現代化著手,這樣不僅對台灣經濟有利,也可以增進台灣和美國、加拿大、澳洲、日本等其他國家的貿易往來。

20190416-總統蔡英文16日出席「台美全球合作暨訓練架構-婦女賦權場次」。(蔡親傑攝)
總統蔡英文出席「台美全球合作暨訓練架構-婦女賦權場次」。(蔡親傑攝)

美國政府友台政策還會持續多久?

美國「派可策略顧問股份有限公司」(Park Strategies LLC)資深副總裁、東亞問題專家金恩(Sean King)認為,北京孤立台灣的策略可能會適得其反,因為「北京孤立台灣的同時,也推動台灣建立自己的認同。(北京)試圖表達中華民國(ROC)不存在,此舉也幾乎等於是創造了一個獨立的台灣。」

儘管美台關係正當熱絡,但美國總統川普的外交政策向來善變,美中《第一階段貿易協議》也已經簽署,川普會降低對台灣的支持嗎?對此東亞問題專家金恩表示:「如果川普從中國那裡得到關於選舉的好處,他可能會將台灣推到一邊。」

2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)
2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

 

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