川普新紀元》坐上總統大位滿一周 競選承諾兌現哪幾項?

2017-01-29 12:00

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美國第45位總統川普上任滿1周。(美聯社)

美國第45位總統川普上任滿1周。(美聯社)

川普走馬上任已超過1周,這位美國新總統目前已簽署5道行政命令及8份總統備忘錄,其中包括廢除「歐巴馬健保」、退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)、興建美墨長城,以及禁止穆斯林入境美國等競選承諾。另外,川普提名的內閣團隊中,目前僅有4人獲得聯邦參議院同意任命,而川普上任第2天也創下一項獨特紀錄:引發美國史上最大規模之一的示威活動「女人進軍華府」。

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一位民眾在華府街頭高舉抗議紙板:川普不是我的總統!(美聯社)
一位民眾在華府街頭高舉抗議紙板:川普不是我的總統!(美聯社)

川普在去年10月底競選期間,在賓州蓋茨堡(Gettysburg)發表演說時提出〈川普與美國選民的契約〉(Donald Trump's Contract with the American Voter)的計畫,也就是在自己上任後的百日(即1月20日至4月29日)之內推行新政,堪稱川普版的「百日維新」,而所列項目可以歸納為6大措施、12項行動、10大法案,其中前面18項目標可以透過行政命令和總統備忘錄來直接推行。

「告別歐巴馬 迎向川普新紀元」專題報導

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川普上任後立即簽署提名內閣成員的正式文件。(美聯社)
川普上任後立即簽署提名內閣成員的正式文件。(美聯社)

一簽再簽,行政命令究竟是啥?

美國總統行政命令的法源依據來自憲法第二條第一項「行政權屬於美國總統」,不過並未實際規定在憲法條文之中的行政命令(executive order),卻是從開國總統華盛頓(George Washington)就開始運用,並且得到最高法院的肯定。而行政命令(executive order)與總統備忘錄(presidential memorandum)都具有法律效力,與國會通過再由總通簽署生效的法案擁有相同。

行政命令是美國總統實現政策目標的重要手段,而且不需經過國會討論折衝的曠日費時,但從形式上來看也確實有「獨裁」之虞。不過國會依舊可以立法推翻或修改某項行政命令,總統的行政命令當然也不可違背憲法,若被認為可能違憲或與現行法律相悖,也會被送交聯邦最高法院審理。像前總統歐巴馬2014年11月份大赦非法移民的行政命令,19日已被聯邦最高法院宣布受理、審查是否違憲。

行政命令與總統備忘錄只有些微差異,像是行政命令必須交由聯邦公報處(Office of the Federal Register)公告,並編號建檔,因此歷任總統簽署過多少行政命令、法源依據,以及內容為何都一清二楚。

另外,行政命令必須說明執行所需的資金額度,反觀總統備忘錄不需交由聯邦公報處公告,且執行內容所需費用若不超過1億美元,就不需要註記說明,因此難以計算歷任總統簽署過多少總統備忘錄。

【延伸閱讀】川普推動「百日維新」的關鍵:美國總統的尚方寶劍——行政命令

美國新總統川普上任首日就簽署行政命令,極力想要廢除歐巴馬健保(AP)
美國新總統川普上任首日就簽署行政命令,極力想要廢除歐巴馬健保(AP)

第1天:廢除歐巴馬健保、中止各部會管制法規

川普20日就職成為美國第45位總統後,除了簽署國防部長馬提斯(James Mattis)和國土安全部長凱利(John Kelly)的任命令外,第1個簽署的行政命令是讓聯邦機構「準備減輕歐巴馬健保帶來的負擔」,言下之意就是對通稱「歐巴馬健保」(Obamacare)的《病患保護與平價醫療法案》(PPACA)開刀,而共和黨也在國會通過調節預算程序,以凍結預算模式來達到廢除歐巴馬健保的目的。

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由於美國法律規定職業軍人必須退役滿7年後,才可轉任包括國防部長在內的高階官職,這項法規已實行65年,馬提斯2013退伍至今才3年,而國會參眾兩院通過1項豁免案,讓馬提斯能夠不受該法限制,順利出任國防部長,而川普也在就職當天簽署法案生效,另外還簽署1份總統備忘錄,指示各部會停止發送管制新規給聯邦公報處(Office of the Federal Register)存檔公告。

美國新總統川普在CIA演說,隻字不提先前對情報單位的惡言,反而痛罵媒體(AP)
美國新總統川普在CIA演說,隻字不提先前對情報單位的惡言,反而痛罵媒體(AP)

第2天:向媒體宣戰 全球200萬人捍衛女權

川普上任第2天(21日)首度視察聯邦政府機構,前往中央情報局(CIA)發表演說,而他先前曾痛罵CIA在內的情報機構猶如納粹德國,但在視察時卻當作沒這回事,還說「1000%」支持情報人員,接著把砲火對準媒體,痛罵媒體「亂報」他的就職觀禮人數,而白宮發言人史派瑟(Sean Spicer)拿錯誤資料護航被打臉,白宮資深顧問康威(Kellyanne Conway)辯稱是提供「另類事實」。

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比利時女人大遊行。(AP)
全球響應「女人進軍華府」示威活動。(AP)

川普視察CIA的同時,首都華府正進行史上最大規模之一的示威活動:「女人進軍華府」(Women's March on Washington),估計參與人數超過50萬人,據稱是川普就職觀禮人數的3倍,全美各大城市及世界各地響應的活動超過600場,全球參與人數更是突破200萬,他們站出來的主要目的,就是幫爆出性侵和性騷擾醜聞的川普上一堂人權課,讓他認知到「女權就是人權」。

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美國總統川普簽署行政命令,退出TPP(AP)
美國總統川普簽署行政命令,退出TPP(AP)

第4天:退出TPP、重啟墮胎禁令

川普上任第3天(23日)為全球投下震撼彈,簽署總統備忘錄宣布退出TPP和重啟前總統雷根時期發起的墮胎法案「全球禁令」,根據該禁令,接受美國政府資助的國際非政府組織(NGO)不准在海外提供墮胎資金或墮胎服務的諮詢,違反此法令的NGO將遭到美國援助資金凍結的命運。另外,川普也下令凍結招聘聯邦政府職缺,以後會是遇缺不補。

【延伸閱讀】川普新紀元》TPP確定名存實亡 美國正式退出《跨太平洋夥伴關係協議》

美國川普總統簽署行政命令,重啟嚴格的墮胎禁令(AP)
美國川普總統簽署行政命令,重啟嚴格的墮胎禁令(AP)

第5天:重啟輸油管建案、簡化並加速環評程序

解除對能源產業的限制,以及推動輸油管道建設計畫也是川普的百日新政目標,因此他在上任第4天(24日)簽署第2個行政命令,要求相關部會及白宮環境品質委員會(CEQ)「簡化且加快」環保評估程序,以盡快通過基礎建設方案,同時重啟「基斯頓XL輸油管」(Keystone XL Pipeline)和「達科他輸油管」(Dakota Access Pipeline)計畫,並簽署另2份總統備忘錄,下令輸油管設備必須是美國製造,並指示簡化核准程序,以及減少損害國內基礎建設的管制規範。

美國總統川普簽署行政命令,重啟「達科他輸油管」興建計畫(AP)
美國總統川普簽署行政命令,重啟「達科他輸油管」興建計畫(AP)

第6天:「美墨城牆」蓋定了!增聘邊界巡邏員 啟動遣返作業

川普25日展開第2個視察聯邦政府機關行程,前往國土安全部簽署行政命令,讓競選承諾之一的「美墨城牆」付諸實行,而他也再次強調,高達120億至150億美元(約新台幣3780億至4730億元)要由墨西哥全額埋單,但遭到墨西哥總統潘尼亞涅托(Enrique Peña Nieto)嚴正拒絕。

【延伸閱讀】「美墨長城」蓋定了!川普正式簽署蓋牆行政命令 墨西哥總統:我們絕不付錢!

川普簽署的這項行政命令,不只下令興建「美墨城牆」,還額外增聘10000名移民及海關執法局(ICE)巡邏員,並啟動非法移民遣返作業,對於擁有大量非法移民居住卻不肯執行遣返作業的大城市,川普允許司法部和國土安全部中止對這些城市的聯邦補助款項。

川普25日在國土安全部簽署興建美墨邊境牆(俗稱「美墨長城」或「川普長城」)的行政命令。(美聯社)
川普25日在國土安全部簽署興建美墨邊境牆(俗稱「美墨長城」或「川普長城」)的行政命令。(美聯社)

第7天:美墨元首會談告吹 擬課進口稅逼墨西哥埋單

26日是川普上任滿1周的日子,這天他沒有簽署任何行政命令或總統備忘錄,而是推文逼迫墨西哥支付蓋城牆的費用,還說若墨西哥不願意埋單,原定於31日的美墨元首會談也不用辦了,結果潘尼亞涅托直接取消訪美行程,不過川普執意要墨西哥出錢,因此想出向墨西哥貨品課徵20%進口稅的方案,但此案連共和黨內部都強烈反對。

【延伸閱讀】「美墨長城」4000億經費從哪來?川普考慮課徵20%進口稅 硬逼墨西哥埋單

美國總統川普考慮向墨西哥課徵20%進口稅,籌備「美墨長城」的興建費用(AP)
美國總統川普考慮向墨西哥課徵20%進口稅,籌備「美墨長城」的興建費用(AP)

第8天:假國安之名行歧視之實!拒收敘利亞難民

川普就任第8天(27日)視察第3個聯邦政府機關:國防部,見證國防部長馬提斯宣誓就職,並簽署最新1道行政命令,中止難民接受計畫、停止核發美簽給7個穆斯林國家,以及禁止敘利亞難民入境美國,且若重新開放入境,會優先處理敘利亞基督徒的申請,形同實踐「禁止穆斯林入境美國」的競選承諾。

【延伸閱讀】假國安之名行歧視之實!川普兌現「禁止穆斯林入境美國」鎖國承諾 拒收敘利亞難民

美國總統川普簽署新行政命令,禁止敘利亞難民入境美國(AP)
美國總統川普簽署新行政命令,禁止敘利亞難民入境美國(AP)

相較於柯林頓(Bill Clinton)、小布希(George W. Bush)及歐巴馬3位前總統,川普上任首周所簽署的行政命令數量排名第2,就職首周簽署最多行政命令的是歐巴馬,總共5道行政命令,柯林頓則是2道,小布希1道都沒有,但歐巴馬8年任內所簽署的行政命令總共277道,小布希291道,柯林頓則是364道。

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