閻紀宇專欄:當美國拒絕領導世界,也不再夠格領導世界

2017-01-25 06:25

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美國總統川普23日簽署行政命令,退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)(AP)

美國總統川普23日簽署行政命令,退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)(AP)

美國新任總統川普20日就職,全世界聽其言、觀其行,強烈的不確定性陰霾籠罩。然而已經可以確定的是,未來4年的美國將從全球重大議題的場域撤退或轉向,拒絕再扮演領頭羊的角色;二戰之後美國推動自由民主體制(至少在理念上)、國際自由貿易的使命,暫時告一段落。過去仰賴美國領導與捍衛的國家,未來4年必須自求多福。

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川普本人的就職演說清楚已揭示這樣的轉變。在這場歷來調性最陰暗的美國總統就職演說中,川普念茲在茲「美國優先」(America First),聲稱美國長期當冤大頭,被其他國家佔盡便宜,國計民生嚴重受損,慘況有如「殺戮」(carnage)。因此從他就職這一天開始,「每一項關於貿易、賦稅、移民、外國事務的決策,都必須造福美國的勞工、美國的家庭。」

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這場演說勾勒出的美國現況,顯然是針對川普的核心支持者──美國製造業白人藍領勞工,或者「被遺忘的男男女女」(forgotten men and women),他們受到全球化、自由貿易協定與工業自動化嚴重衝擊,對「菁英」、「體制」怨念最深,深到將翻身希望寄託在一個億萬富豪身上。

川普說到做到,23日簽署行政命令兌現競選承諾,退出前任歐巴馬政府一手主導的《跨太平洋夥伴協定》(TPP),這個「自由貿易協定的典範」已名存實亡,其他11個亞太地區簽署國群龍無首,中國倡議的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)看來很有取而代之的希望,而且中國儼然已成為對抗保護主義狂潮的中流砥柱。

接下來,有23年歷史的《北美自由貿易協定》(NAFTA)也可能步上TPP後塵,美國的南方鄰國墨西哥將面臨嚴峻經濟危機。川普上任前已透過對本國、外國大企業的威脅(關稅)利誘(減稅),幫美國勞工討回被其他國家「偷走」的工作。

川普完全不瞭解戰後美國主導打造的國際經貿體系,以及美國從其中獲取的巨大且長遠的利益,他開出的是一張一張能夠快速兌現的支票。川普深信在他領導之下,美國對其他國家可以各個擊破,讓它們都臣服在「美國(利益)優先」的大旗之下。換言之,「美國優先」的另一面就是「以鄰為壑」。

同樣的邏輯,川普對大西洋彼岸的極右派民粹、民族主義政黨崛起、歐盟面臨裂解危機,抱持樂觀其成的態度。他不相信追求共存共榮的國際體制,對他而言,不同國家就像不同企業,彼此間只有爾虞我詐的競爭與合作關係。與「美國」這家企業沒有直接利害關係的事務,根本不值得投注資源。

在國際安全體系上也是如此,對於北約(NATO)以及美國與日本、南韓的防衛合作,還有美國在伊拉克的戰事,川普最在乎的是其他國家「搭便車」、「佔美國便宜」,並誓言要改變現況。至於變與不變對美國長期戰略利益的影響,急功近利的川普自然無暇考量。

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