「硬脫歐」可沒那麼容易!歐盟談判官:英國挑三揀四的好日子結束了

2017-01-18 19:19

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英國首相梅伊提出的「硬脫歐」計畫,令人民憂喜參半。(美聯社)

英國首相梅伊提出的「硬脫歐」計畫,令人民憂喜參半。(美聯社)

英國首相梅伊17日說明英國的脫歐計畫,清楚表明英國將退出歐洲單一市場和關稅同盟,但又表示會爭取與歐盟國家簽訂「全新、對等的貿易協議」,畫出美好大餅,不過沒有透露詳細規劃。歐盟官員目前不願明白回應,只說一切等英國正式遞交脫歐申請後再談,並暗示不會任英國予取予求。

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「英國自由挑選的好日子結束了」

針對梅伊(Theresa May)17日發言,英國國內的「脫歐派」民眾多對梅伊的強硬態度抱持肯定,但另一方面,歐盟發言人未多作回應,僅表示:「當英國開始啟動脫歐後,歐盟將對英國提出的要求給予回應。」發言人也說,歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)18日將在史特拉斯堡的歐洲議會上發表相關演說。

《里斯本條約》即歐盟條約,第50條是關於成員國退出的程序規範,該條款規定,一旦啟動脫歐申請,所有程序要在2年內完成,包括商討新的貿易協議等等。梅伊政府曾承諾要在今年3月底之前啟動程序。

英國外長強森(左)與史泰因邁爾(右)、盧森堡外長阿森堡在16日的歐盟會議上談話。(美聯社)
英國外長強森(左)與史泰因邁爾(右)、盧森堡外長阿森堡在16日的歐盟會議上談話。(美聯社)

在歐洲議會負責脫歐談判的首席談判官、比利時前總理伏思達(Guy Verhofstadt)則在推特(Twitter)上表示,梅伊的清晰立場值得讚許,但是她也將歐盟比喻成菜單(a la carte),「讓英國自由挑選、自由搭配的好日子已經結束了。」

伏思達說,梅伊的談話會讓聽者形成「錯覺」,誤以為成員國可退出歐盟、退出單一市場等等,但仍保持某些優勢。「我們永遠不會接受這種狀況。」伏思達說。

英國刺激脫歐情緒 歐盟不會輕言妥協

法廣(RFI)報導,歐盟脫歐談判小組已經就退出歐盟的費用提出第一輪估價,高達550至600億歐元(約1.8至2兆台幣),包含英國曾經承諾歐盟要繳交的經費和人事預算等等。《德國之聲》(DW)也報導,德國工商總會(DIHK)說英國脫歐後經濟吸引力也跟著減少,德國企業可能減少對英國的投資。德國工商總會估計在英國的德企員工約有40萬人。

德國工商總會表示,英國脫歐後可能減少對英投資。(美聯社)
德國工商總會表示,英國脫歐後可能減少對英投資。(美聯社)

梅伊在演說中也承認,英國要尋求,與歐盟另簽貿易協議、「最大程度進入共同市場」恐怕有一定困難,因為英國脫歐一舉已經影響了歐盟的歐洲一體化願景,讓各國國內也想脫歐的分子大為振奮。

分析人士指出,歐盟目前仍是英國最大的貿易對象,英歐貿易額約佔英國外貿總額的一半,英國勢必得小心為上。另一方面,梅伊只強調將退出允許人口流動的歐洲單一市場,對於關稅同盟則態度曖昧,顯示英國很可能希望繼續享有關稅同盟優惠。

「脫離歐盟」不等於「當然脫離單一市場」

在法律層面上,英國脫歐變得更為複雜,支持「留歐」的法界人士指出,梅伊恐怕不能在退出歐盟的同時,自動退出歐洲單一市場。

歐洲各國追求一體化的歷史悠久,不同國家在不同時期追求經濟聯盟,先後產生了許多不同組織。其中歐洲單一市場(European Single Market)一直是歐盟前身「歐洲經濟共同體」(EEC,歐共體)的目標,單一市場逐步成形於1990年代,允許產品、服務、貨幣和人員零關稅在內部自由流動,後來納入了歐洲自由貿易協會(EFTA,由挪威、冰島、列支敦士登和瑞士4個非歐盟國家組成),形成了更大的歐洲經濟區(EEA),不願以EFTA成員身分參加的瑞士,則選擇與歐盟簽訂雙邊協議。

歐洲單一市場成員地圖。(圖/維基百科公有領域)
歐洲單一市場成員地圖。(圖/維基百科公有領域)
歐洲經濟區成員地圖。(圖/維基百科公有領域)
歐洲經濟區成員地圖,與上圖相比少了瑞士。(圖/維基百科公有領域)

EFTA(歐洲自由貿易協會)原本是英國與6個不願加入歐共體(EEC)的國家所成立,但英國在1973年退出了EFTA、選擇加入歐共體,成功加入歐洲單一市場。因此英國政府才會說,脫歐後的英國就不再是歐洲經濟區的成員。

但英國智庫「英國影響力」(British Influence)認為,需要釐清的法律問題是,英國是不是身為歐盟成員國,才成為經濟區或單一市場成員?若答案為否,那脫離歐盟的英國並不必然退出單一市場或歐洲經濟區,而且也可以跟瑞士一樣,單獨與歐盟談判。

牛津大學赫特福德學院(Hertford)榮譽教授亞羅(George Yarrow)也表示,《歐洲經濟區協議》(EEA agreement)沒有規定英國脫歐後經濟區成員身份就會失效。而該協議第127條規定,成員國必須直接申請脫離,才能脫離經濟區。

英國政府目前正在等待最高法院,裁決啟動脫歐是否需要議會批准。如果法院裁決脫歐需要議會表決,國會可能就會確保英國與歐盟在達成長期貿易協定之前,先留在經濟區內。

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