月退俸高過「年金地板」 退休教師18%優存恐全部保不住

2017-01-17 08:20

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未來立法院若選擇以公務人員委任一職等人員月薪32160元作為退休人員「基本生活保障」,絕大多數退休教育人員18%優存利息恐難保。圖為全教總至總統府前抗議。(資料照,顏麟宇攝)

未來立法院若選擇以公務人員委任一職等人員月薪32160元作為退休人員「基本生活保障」,絕大多數退休教育人員18%優存利息恐難保。圖為全教總至總統府前抗議。(資料照,顏麟宇攝)

行政院年金改革版本去年底出爐後,目前改革方向最明確的18%優惠存款部分,對個別退休人員影響幅度,也大致出爐。根據年金改革辦公室資料,公務人員部分,1984年以前退休人員,平均月退俸僅2.6萬元,平均優存利息僅2千元,未來立法院若選擇以公務人員委任一職等人員月薪32160元作為退休人員「基本生活保障」,上述人員(人數近2千人)應不受影響,1985年到1991年退休公務員,平均月退俸為2.7萬元,但平均優存利息7500元,改革後將受到部分影響;退休教育人員,絕大多數月退俸均超過32160元,因此18%優存利息恐難保。

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行政院政務委員林萬億日前受訪表示,軍公教人員的待遇結構差異很大,教育人員25歲進入學校後起薪4萬4千元,退休前升到6、7萬元,薪資結構相對平均,相對之下,公務人員薪資呈現「金字塔」結構,委任、薦任、簡任官的待遇差距很大,目前退撫制度以退休前1個月的本俸乘以2作為計算基準,未來公教退撫平均薪資採計時間拉長為15-25年,18%優存部分,考慮到退休人員與台銀的定存合約係2年為一期,因此在改革期程上設定了2年、4年、6年的版本。

依據《公務人員退休法》,目前公教人員月退俸加優存上限,年資25年以下者,以75%為上限,年資每增1年,上限增加2個百分點,最高增至95%,根據年金辦公布所得替代率60-70%的「天花板」,未來年資在25年以下者,所得替代率可能降為50%,退休金大約減少1/3,換言之,未來公教退撫的年資給付率,將從目前的3%降為2%,仍高於勞保年金的1.55%年資給付率。

年金改革 退休教師所受衝擊較大

根據年金改革辦公室訂定的天花板與地板的給付原則,退休教職人員因為在職期間本薪較高,即使1996年教師退撫制度實施前的教師,平均退休待遇也高於公務人員,因此在這次改革受到的衝擊較大。

根據年金改革委員會所公布的統計,1984年以前退休教職人員,目前尚未身故的人數有1376人,其中,男性平均月退俸金額34170元、女性32699元,每月領取18%優存利息部分,男性為3065元,女性為4059元,絕大多數扣除優存利息後,每月退休所得仍高於32160元的「地板」,因此18%優存利息恐將歸零。

20170115-smg0035-歷年退休教職人員月退休俸與優存收入統計-01
 

在1996年教職人員退撫新制上路後,當年度教職人員月退休俸大幅增加至4.8萬元,並且逐年提高,2011年度退休教職人員,不包含優存利息的月退休俸,平均達6萬元水準,退撫新制上路後退休人員去年領取18%優存金額為213億元,除少數提早離退的教職人員月退休收入低於32160元外,絕大多數退休教職人員優存利息,在年金改革後恐怕都無法保住。

1984年以前退休公務員 退休收入不受影響

相較之下,1995年以前退休公務人員,較同期間教職人員退休收入略少。根據銓敘部統計,1984年以前退休的公務人員,目前平均月退休收入(含優存)在3萬以下,每月優存收入僅1-3千元,月退休收入低於委任一職等公務人員目前月薪32160元。換言之,如果本次年金改革,公教退休所得的基本生活保障方案選擇32160元,上述人員的退休收入將不受影響。

20170115-smg0035-歷年退休公務人員月退休俸與優存收入統計-01
 

另外,在1985-1991年退休的公務員也有類似情況。銓敘部統計上述人員平均月所得在3萬到3.9萬之間,有部分人員月退休收入低於32160元,1992-1996年退休的公務人員平均月收入為4.1萬到4.8萬元,扣除掉優存後,目前平均月退俸金額約3萬元左右,上述二個族群每年領取優存利息為11億元與79億元,除了少數月退休所得低於32160元人員外,其餘優存利息恐怕也難保。

退休法官18%優存落日時間長 但改革恐難一次到位

不過,根據年金改革辦公室規劃,18%優存會分4-6年時間落日,少數18%優存大戶,尤其是退休法官與檢察官,因為改革版本係由司法院擬訂,為體恤法官退休年齡較晚,18%優存的落日時間會比一般公教人員長。

根據銓敘部統計,目前支領退休俸的13.5萬名公務人員當中,有9319位被歸類為「一次退」,其中部分係申請「1/2一次退,1/2兼領月退」的退休法官,上述兼領1/2月退人員有177人,銓敘部公布「一次退」的人員當中,有9位每月支領的優存利息超過11萬元,每月利息超過5萬元的有1600多位,據了解,多數為退休法官。

儘管司法院強調,法官法定退休年齡為65歲,比公務人員平均退休年齡晚10歲,早期《法官法》還規定,任職15年以上、年滿65歲的法官,經醫院證明身體衰弱,難以勝任職務者,得申請停止辦理審判案件,支領俸給總額之2/3,即所謂「優遇法官」,目前尚未退休的優遇法官數有28位,其中1位是大法官,不過考試院認為,優遇法官實際上已處於半退休狀態。

據了解,退休法官的優惠存款改革部分,目前係由司法院操刀,包括行政院年金改革辦公室與考試院銓敘部,目前都尚未取得司法院改革版本,部分申請「1/2兼領月退」人員18%優存利息,若要從目前最高10幾萬元,砍到32160元,恐怕很難一次到位。

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