謝明瑞觀點:民進黨的選舉策略─恩庇

2020-01-02 07:10

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6.立基於選舉的用人策略

選舉以得票數定輸贏,而票數則以人頭多寡為考量,蔡總統為了往後的選舉而增設的單位很多,如政府透過「任務編組」開放讓更多的綠營人士參與政務,美其名是借重專業,實則是為了選舉考量,給予各方意見領袖一個「頭銜」,等於是將他們收編納入體制,讓他們同意政府的政策,且選舉時又可成為政府的側翼,增加選舉的能量。亦即執政者的用人哲學是選黨不選才,只要黨籍符合,又能貫徹始終於黨交付的任務,則不論其才能為何,均有機會出任政黨要職,或國營事業之肥缺。

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執政者的用人模式亦以能為長官擋子彈者為主要考量,而只要肯努力演出,則不論其所犯的過錯之大小,都是官官相護,直至無法掩蓋為止,而這樣的做法,不僅讓下位者願意俯首聽命,而且甘之如飴地願意為長官們賣命,其用人模式一如梁山泊好漢的用人哲學,唯若事情演變而難以收拾,則其自我切割的速度亦極具效率。

20191227– 第三場總統電視政見發表會,三位總統候選人入場畫面,總統蔡英文。(陳品佑攝)
作者認為,總統蔡英文(見圖)為了往後的選舉而增設的單位很多,如政府透過「任務編組」開放讓更多的綠營人士參與政務,美其名是借重專業,實則是為了選舉考量。(資料照,陳品佑攝)

以農委會的網軍建制與帶風向為例,政府為打擊假新聞或假消息,由農委會以「加強農業訊息因應對策計畫」編1450萬元對外招標,聘請人員做政策行銷、輿情處理,創下政府部門「養網軍」的先例,並使「1450」成為「網軍」的代名詞。爾後則進一步利用政府標案來達到「養網軍」的目的,其中,以2019年12月爆發的「卡神」楊蕙如涉嫌指示蔡福明等下線發文帶風向案最具爭議性,同時也進一步確認網軍確實存在的事實,如LINE群組「反統義勇軍」、「福-特別小組」、「高雄組」…等,都是網軍建制下的不同群體,而這些網軍月領萬元,其與「五毛黨」的差異甚大,而取人錢財,替人辦事,並以帶風向來為某些特定人士「消災解難」。

另外,執政者的用人採用恩威並重策略,且力道十分精準,凡對其有利者,一路相挺,不受社會評論影響,唯若時勢演變難以控制,且將對其權益造成影響者,則上下一體切割,毫不留情,如2018年的「百萬實習生」吳音寧,2019年的「卡神」楊蕙如等都僅是其中的一例,前者事過境遷,許多人或已不復記憶;後者則仍在持續發酵中。因此,綠營網軍攻勢雖然凌厲,但其危機處理的切割效率也十分快速,而綠營這種出事且難以補救便切割的做法,既快速又精準,確實也令國人刮目相看。

7.選舉與治國唯用人爾

國者人之積,人者心之器,不論是那一個政黨執政,都必須考量人才的運用問題,執政者唯有知道如何用人,才能有機會執政,並保有連任優勢;在當前國內的國、民兩大政黨中的用人模式不同,前者人才濟濟,善於治國而不精於選舉,但選後吝於分功,亦即人才濟濟卻不善用,精於內鬥而不知共同對外;後者人才相對不足,精於選舉而不善治國,但選後人人有機會。前者之抬轎者在選後即告封存,僅有少數「前朝精英」得列其位;後者只要競選有功,老少不拘,因而造就每次選舉的氣勢如虹。也因為權利能否分享而造就選舉結果的大不相同,對照馬、蔡兩用總統的用人哲學,當可瞭解民進黨為何能快速崛起,以及國民黨為何會失敗的原因,唯「用人」爾。

整體而言,民進黨「嬴」的選舉策略其實就是「恩庇理論」中的用「人」策略,而用人策略的失敗,也正是國民黨在2016年的大選中,「潰」不成軍的主要原因。另外,2020年元月的總統大選在即,民進黨的「恩庇」哲學是否再度發酵,影響國家未來的發展,在「亂」字當頭的現代社會,也考驗著國人的智慧。

*作者為淡江大學教授

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