英國《金融時報》認為,「在脫歐背景下,英國和歐盟在安全防務合作上,可能產生一些新的衝突。」英國仍是防務支出最多的國家,並在北約內部扮演重要角色。脫歐意味著歐洲防務資源的縮減,嚴重影響歐盟框架下衝突干預、打擊跨國犯罪和難民救助等重要行動的執行效力與範圍。英國脫歐後,將不再享有歐盟政策的投票權,英國本身的國防安全也將受到影響。所以保守黨強調,英國希望在脫歐後能繼續和歐盟建立「深度和特殊的安全夥伴關係」。
多年來英國即在大西洋兩岸防務合作中發揮橋樑的作用,分別向美歐解釋彼此的政策和觀點。英國脫歐後,跨大西洋外交政策合作將如何演變?這是美英歐三方都將面臨的難題,北約的影響力會相對下降。川普支持英國脫歐政策,他在推特上恭喜強森勝選,並表示在脫歐後,美英可以自由地展開貿易協議。川普聲稱這份協議有潛力比任何一份更大,比與歐盟內的協議更能讓英國「發大財」。
川普支持英國脫歐當然有本身利益的考量,其中最重要的是在影響英國的外交政策,希望英國在這一波美中貿易和科技戰中「選邊站」。英國在區域安全和重大國際重大議題上一向配合美國的立場;但英國外交以靈活著稱,強森必然意識到中國崛起對英國經濟的吸引力。因此,在針對華為和5G的問題上,強森曾公開表示英國不希望對海外來的投資,抱持不必要敵對態度。但與此同時,強森又強調不能損害英國的重大國家安全利益,即不能損害英國與「五眼聯盟」(Five Eyes,FVEY)安全夥伴國家合作的能力。強森指出:「這將是影響我們有關華為決定的重要標準。」
強森選前曾要選民「想像一下,今年耶誕節吃著火雞晚餐,伴隨著英國脫歐問題落幕,是多麼美好的一件事。」但從上述英國脫歐後面臨的諸多問題看,強森領導下的保守黨,可能高興一兩天就好。
*作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授;亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》,授權轉載。