美中達成第一階段協議、貿易戰有望結束？《外交政策》：川普承諾的政見統統沒做到

美中13日宣布，「中美第一階段經貿協議」文本已經達成共識。美方對1120億美元中國進口商品的關稅將從15%降至7.5%，中方則將大舉採購美國的農產品、能源與製造業產品，並承諾在智慧財產權、技術轉移等領域進行結構性改革。美國大眾終於鬆一口氣，在此刻聖誕佳節前夕，手機、服飾、玩具等商品都逃過大漲價的命運；美國企業也比較不擔心，未來仍需把商業機密交給北京。

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《外交政策》（Foreign Policy）也整理，這份有限的協議至少有三個面向足以參考：

優點：（暫時）不再增加新關稅

根據原定計劃，美國預計在12月15日就要針對1600億美元（約台幣4.8兆元）的中國商品加徵15%關稅，清單上都是消費性商品，包含多種電子產品、鞋子、服飾與織品等，恐讓歡喜迎聖誕的美國家庭荷包大失血，也會大幅衝擊過去已經被加稅的商品類別。第一階段協議幾乎敲定的消息一出，美國四大指數應聲上漲，那斯達克指數、標準普爾500指數及費城半導體指數都同步刷新歷史收盤與盤中新高紀錄。

作為回饋，美國貿易談判代表萊特海澤（Robert Lighthizer）透露，中國同意未來兩年每年購買400億美元（約台幣1.2兆元）的美國農產品，川普也透露中方同意購買美國油氣等能源。北京也承諾將強化智財權保護、改善經營環境等，但並未明確答應美方要求的「結構性改革」。

「停火跡象是很明顯的，」彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）專家洛夫利（Mary Lovely）說，「我們原本瀕臨邊緣，還好貿易代表拉了回來。」

缺點：無人承認貿易戰的爭端緣起

但歷經2年的關稅戰，許多美國農民幾近破產，市場也一片風聲鶴唳，美國能夠期待的最佳狀況，頂多是回到歐巴馬（Barack Obama）時期最後一年的貿易關係，當時中國是美國最大的農產出口國，光是大豆、玉米和豬肉出口額就高達214億美元。

「長期看來，對美國實在不太好，」洛夫利說。

拉回到2年前，中美貿易戰的開端，是在2017年8月由美國貿易代表署（USTR）對中國發動的「301調查」（Section 301 probe），認為中國的法律、貿易規範與行為，尤其是中國出資的企業，已經嚴重傷害美國企業的智慧財產權及科技。

然而，第一階段協議幾乎沒有具體提到這項關鍵爭端，美中雙方也沒有預告接下來將如何處理，讓人質疑雙方誠意。而儘管川普一再強調很快將進行「第二階段談判」，中國財政部副部長廖岷卻說，第二階段磋商「將取決於第一階段協議的落實情況」。華府智庫「美國企業研究院」（American Enterprise Institute）中國專家史劍道（Derek Scissors）說：「這樣根本無法解決美中經濟關係的問題，農產品、石油都不是重點。」

史劍道直言：「不會有第二階段貿易協議的，中國沒有動機繼續談下去。」

史劍道分析，運用貿易戰迫使中國改變整個經濟模式，其實並非不可能，但缺需要施加更多壓力，而川普缺乏這種耐性。史劍道認為，貿易戰至少要花上六年時間才有可能迫使中國大幅讓步。

「我們才打了七八個月，光是七八個月沒辦法在貿易衝突上打贏中國的，川普就是沒那個耐心，」他說。

尷尬之處？這不是川普承諾的貿易戰

一直以來，川普都將中國當成箭靶，高批美中貿易不公平之處（有些確實是真的），揚起美國人對中國的不滿；他強調對中貿易赤字已經對美國造成極大傷害，而且中國一直盜取美國科技，川普也誓言將美國製造業拉回國內云云……可以發現，從至今公開的部分來看，這次協議完全沒有達成上述任何一項目的。

史劍道分析，在川普執政後，美國對中貿易赤字只有上升，此次協議暫時也看不出能夠明顯縮減赤字的跡象，製造業也沒有回流。他認為目前的協議結果「都不是總統在大選時承諾的那些政見。」

和美墨城牆、重簽伊朗核協議或解決鴉片類毒品等政見一樣，川普的貿易戰戰果可說是與政見完全不相符，對於明年連任選戰只有不利，畢竟民主黨也有許多對手渴望阻止美中的種種不平等貿易，在貿易戰上願意比川普更狠。

史劍道說：「無力的第一階段協議將揮之不去，被拿來與他的承諾比較。」又或者如果這份協議變成未來談判的極大阻力，川普也可能直接撕毀協議，重新加倍對中國施壓，那貿易戰又可能全部從頭來過。