林全重視和國會互動，但林畢竟不是總統，閣揆需面對國會，但其權力基礎，完全來自民選總統蔡英文的任命和信任，蔡英文如有強烈意見，林全就會受到掣肘，如勞基法攻防，原規劃在夏天，立院臨時會完成初審，卻因為黨籍立委林淑芬刻意缺席，「配合」時代力量杯葛，府方顧忌，甚一度動搖要往工運主張傾斜，立法時程受到延宕，是最好例證。
從隱身到出場，「新九人小組」黨慶後現身
蔡英文近700萬總統得票，及民進黨首次國會單獨過半，也讓蔡承受不小民意壓力，就職之初，本就想要能「黨政分立」的蔡，也試圖隱身幕後，給林全發揮空間，但網路時代，民意變化太快，林全內閣組成，不少和民進黨有隔閡，或有「專業」迷思，也有人無法對應時代潮流，讓蔡也心急，執政第一個端午假期，蔡就分批邀林全內閣閣員，到永和私宅餐會，提點執政。
蔡一開始出手，僅處理行政面向，黨內也有執政應該行政、立法進一步整合聲浪，蔡自九月起，也開始在府內、永和私宅邀請立法系統的蘇嘉全及柯建銘等，和行政系統的林全、林錫耀，黨務的邱義仁、洪耀福，舉行涵蓋府、行政、國會、黨務的整合會議，爾後在928黨慶，以「承擔」之名，成立「執政決策協調會報」，出席者分為行政院林全、林錫耀及秘書長陳美伶，立院黨團為柯建銘及幹事長吳秉睿，黨務系統為智庫執行長邱義仁、秘書長洪耀福，府方則是親自主持的蔡英文，副總統陳建仁，劉建忻、姚人多兩位副秘書長也都列席，外界根據扁朝經驗，理解為「新九人小組」。
蔡英文、蘇嘉全、柯建銘關係微妙
只是，「新九人小組」產生過程，蘇嘉全一度有參與，最後又被排除，黨內普認為是擔心外界違反憲法「議長中立」及行政立法分立原則，但蘇嘉全掌握立院議事搥，連續兩屆黨職選舉，也積極介入，參與運作，和黨內新、蘇系統關係緊張，立院龍頭戰後，又被視為和柯建銘有心結。
日前《勞基法》修法，柯建銘院外遭襲當天，在國民黨團僅佔發言台，未佔主席台狀況下，蘇嘉全接到一通府內電話後，不顧黨籍立委上午才在黨團會議中確認，熬夜也要在當天把法案拼過的共識，逕自在傍晚就以「氣氛不佳」宣布散會，就讓黨團內爆炸反彈。
不過，蘇嘉全雖然國會經歷不及柯建銘，但企圖心也十分旺盛，除了仍積極經營黨內人脈，在婚姻平權議題，曾有內政部長資歷的蘇，也是受蔡英文託付，積極參與處理角色，柯承上意，拋出專法風向被挺同人士重批，也讓蘇有處理空間。
從勞基法到中華文化總會人事，柯建銘逐漸獲蔡總統信任
對照林全的信任，柯建銘飲恨立院龍頭，和府方關係便十分微妙，黨內一度盛傳，陳明文籌組，實際上就是英系的「台灣世代教育基金會」，有意在本會期後，挑戰柯的總召職位，「新九人小組」創建前，蔡英文除固定常會見面場合，要聯繫黨團、了解黨團動向，多半透過政策會執行長段宜康、英系立委陳其邁等，鮮少和柯直接對口，但小組創立後，柯的角色顯然被提昇，勞基法攻防，柯不計毀譽費心操盤承擔還被打，更讓黨內上下感佩，林錫耀常會盛讚柯智勇雙全，蔡也跟著呼應。
一位英系核心就坦言，柯在中華文化總會人事上，請出王金平，逼走劉兆玄，成功替蔡英文拿下會長排除障礙，這都讓層峰印象深刻，婚姻平權立法爭議，也是九人小組授權請柯思考立專法途徑的可能性，柯確實逐漸重新得到信任。
小英吃飯團才是真核心
勞基法修正終於日前通過，堪稱「新九人小組」運作成功指標，也成為昔日和民進黨聯盟的民間團體、及國民黨攻擊標的，「新九人小組」是匯集黨內各系統大咖，但黨內均知，蔡英文最核心，還是選舉時就延續，一度代號為「敦安會議」的「吃飯團」，能與會的劉建忻、姚人多、詹志宏、陳其邁、洪耀福、林錫耀、林錦昌、陳俊麟、邱義仁等，才是蔡政府最正港的黨政核心。
