歐巴馬稱「台灣人同意不獨立」？ 學者宋承恩：國民黨過去立場造成誤會

美國總統歐巴馬日前於白宮的年終記者會上表示，「台灣人民同意，只要能持續享有某程度上的自治，就不會逕行宣佈獨立」。許多台派人士對此不能接受。國際法學者宋承恩18日指出，這是「前國民黨政府留給我們的遺產」，也是「一中框架」的由來；其實，台灣1991年修憲造成的「事實憲法變遷」，已讓台灣在法律上成為獨立於中國的主權國家，但國際上顯然還不太了解這個理論，「這是我們要繼續努力的」。

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宋承恩：「事實憲法變遷」證成台灣是獨立主權國家

台灣滿足所有成為國家的客觀要件，卻不被承認。宋承恩引述英國著名國際法學者克洛福（James Crawford）在《國際法下國家的成立》（The Creation of States in International Law）的論述指出，克洛福認為，這是因為台灣從未宣稱自己是有別於中國的獨立國家；其次，國民黨政府過去的立場，也造成國際上的誤會。

宋承恩指出，歐巴馬在年終記者會回答關於台灣問題的談話，仍是在美國的一中框架下，也就是美國認知到中國對一中的立場，而並沒有採取中國版的一中立場；至於歐巴馬提到，「台灣人民同意，只要能持續享有某程度上的自治，就不會逕行宣佈獨立」，他認為，歐巴馬是根據1972年美國推動對中關係正常化簽的《上海公報》，其中，美國方面聲明，「美國認識（acknowledge）到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分」。

宋承恩指出，正如國際法學者陳隆志及當時的憲法學者在2000年出版《兩國論與台灣國家定位》說的，經過1991年修憲，包括終止動員戡亂、承認對岸統治權的合法性、將憲法地域效力限縮於台灣等改變，台灣事實上已主張它是有別於中國主權、法律上的國家，實際上也維持這個事實狀態。

宋承恩指出，這個「事實憲法變遷」證成台灣是獨立主權國家的理論，國際上或許還不太了解，「因為沒有另外一個例子是這樣」，這是學界需要努力的。

「不是參與就一定好」 宋：特殊參與模式恐讓台灣「港澳化」

宋承恩指出，就理論而言，國家屬性的第4要件，是與其他國際社會成員交往的能力，而非實質交往，台灣絕對有此能力，如果一個邦交國都沒有，一個國際組織都沒參與，會不會減損這個能力？這是唯一要問的問題；而在實務上，台灣的國際參與必須「步步為營」，因為每個參與模式都會成為往後依循的前例。

他舉前國民黨政府在國共論壇的基礎上，透過兩岸管道參與國際組織，以及新政府也循兩岸管道尋求獲邀出席國際民航組織（ICAO）大會為例指出，台灣是否願讓其國際參與獲得中國默許、同意或接受，「這是要嚴肅考慮的問題」。

宋承恩指出，不管是台灣自2009年起出席世界衛生大會、2013獲邀參加ICAO大會、2015年提出參與亞投行的意向書等，都是取道兩岸的參與模式，讓台灣的地位「港澳化」，完全不可取，甚至台灣用獨立關稅領域的身份參與世界貿易組織（WTO）、用漁業實體（fishing entity）的身份出席漁業組織會議，這2種特殊創造的參與模式，仍遭遇中國將台灣「港澳化」的打壓。

宋承恩指出，國安單位認為可做到台灣不得罪美國，也不得罪中國，但是，「台灣的存在就是會得罪中國」，「如果連中華民國都會得罪中國，中華民國派都被認為是台獨的話，台灣的國際參與是零和遊戲」，台灣不應為了參與而參與，要在模式對的時候參與，模式不對的時候，寧願不要參與，因為過去已有些對主權有害的實踐，不要把參與本身看那麼重，把參與模式了解清楚，更為重要。

「實質參與沒有錯」 賴怡忠：但仍需考慮身份問題

台灣智庫執行委員賴怡忠評論時指出，有一種說法認為，邦交國的數目多少，參加的國際組織的大或小，代表台灣國際空間多或少或國際地位提升與否，但宋承恩對國家地位不是堆積木能堆出來的批評很正確；賴也用物力學的「量子狀態」（quantum state）的概念指出，這是一個「非0即1」的問題。

不過，賴怡忠指出，在現在的國際秩序下，很多全球化的問題都是透過國際組織、國際合作處理，台灣如果沒有參與，可能就無法發聲，因為國際參與與國際事務的經營及自身國家利益的管理，有相當直接的關係。

賴怡忠指出，前國民黨政府及新政府都強調實質參與，以強化台灣的生存能力，這講起來並沒有錯，但台灣的參與面臨身份問題，而接受怎樣的身份，又會影響到參與其他組織的身份限制，包括宋提的「港澳化」等問題，都應多加思考。