成立於一九四九年的「北大西洋公約組織」（North Atlantic Treaty Organization, NATO）已七十歲，十二月四日在英國倫敦赫特福德郡（Hertfordshire）舉行高峰會議。會議由北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）主持。前一晚英國女王在白金漢宮宴請出席峰會的各國領袖們。
川普要求歐洲國家提高軍費
一個聯盟體系的存在，重點並不在於成員優劣寡眾，而在於是否對外有共同的敵人。蘇聯解體後二十多年來，北約重要對手「華沙公約組織」（Warsaw Treaty Organization）早已瓦解，其成員甚至加入北約組織，沒有共同的敵人，成員間對未來發展方向毫無共識，聯盟體系當然分崩離析。
在冷戰結束後，北約逐漸將任務轉向打擊恐怖主義、資訊安全以及防範俄羅斯等潛在的威脅來源。俄羅斯在名義上雖是北約的夥伴國，但北約仍將俄羅斯視為假想敵；與俄羅斯交好的中國，雖然距離北約較遠，但中國對非洲與中東的經營也引起北約的注意。
北約之所以存在，在於其有能力提供歐洲國家安全環境，特別是歐盟的經濟必須受到北約的安全維護。畢竟俄羅斯在二○一四年的克里米亞事件做法，還有近年在波羅的海（Baltic Sea）沿岸的加里寧格勒（Kaliningrad）不斷增加空軍實力，這讓波羅的海周邊國家的安全受到威脅。
美國總統川普（Trump）對北約原本就有許多怨言，他曾要求北約歐洲國家的軍事預算能夠提升到國內生產額（ＧＤＰ）的二％以上。根據北約秘書長史托騰柏格的說法，今年九個歐洲國家已經達到這樣的標準，大部分國家將在二四年達成。至於北約總體軍事預算，自一六年起至二○年將達到一三○○億美元，至二四年將達到四千億美元。
川普對北約歐洲國家的怨言是，美國提供相關軍事力量維繫歐洲的安全，但大多數國家竟然是「搭便車」，因此在北約內逼迫歐洲國家增加軍事預算。北約早在一四年威爾斯峰會（Wales Summit）就確立這樣的共識。
反恐需與潛在敵人俄國合作
不過，如前所述，北約的存在最重要的是確立競爭目標，川普將俄羅斯與中國定位為競爭對手，自然也希望北約站在美國這一邊，共同面對俄、中對國際秩序的挑戰。然而，北約成員複雜，例如土耳其近期在敘利亞問題上與俄羅斯達成協議，共同維護土、敘邊界安全，自然在敘利亞問題上與其他北約國家意見相左。
至於希臘自從發生財政問題以來，中國勢力大舉進入，特別是「一帶一路」的海上絲綢之路，歐洲的登陸地點便是希臘，希臘自然不願與中國對抗。而英國如果成功脫歐後，勢必更加依賴北約與美國的聯盟關係，呈現北約內部針對國際議題無法達成共識的現象。
一八年六月，北約同意「戰備倡議」，承諾二○年將提升新戰備，但並非增加新的軍力，而是在既有的規模上調整波羅的海、黑海及波蘭可能面對的緊急事態軍事準備。
面對中俄的太空威脅，北約將在目前的陸、海、空、網之外設立太空第五個戰場領域。北約軍事委員會在今年十月十四日召開會議，邀請美國新任太空司令芮孟（John Raymond）簡報太空的安全環境。北約的太空戰略目標並非要將太空軍事化，而是要確保足以應付來自太空的可能安全威脅，當和平使用太空及良善的環境受到破壞時，有實力恢復秩序。
至於反恐工作，北約需要與諸多北約夥伴國合作，包括俄羅斯、伊拉克、約旦、塔吉克與土庫曼等國，中國與伊朗並非夥伴國。北約錯亂的地方是，在反恐上要與俄羅斯合作，但在地緣與太空戰略上卻將俄羅斯視為威脅。
「人生七十才開始」北約不適用
許多人戲稱北約早已腦死成植物人。北約集體防衛的基礎《華盛頓公約》第五條：對某一會員國的攻擊視為對所有會員國的攻擊，接著採取《聯合國憲章》第五十一條：授權進行集體自衛行動。因此，在九一一恐攻事件後，協助美國打擊恐怖主義團體；但土耳其曾想買中國紅旗飛彈，遭北歐其他國家質疑，今年又部署了俄羅斯防空飛彈。
「人生七十才開始」，這句話並不適用在北約身上，冷戰後轉型成反恐先鋒，但在基地組織、伊斯蘭國等恐怖主義團體受到一定控制後，北約如果想要配合美國將俄、中視為競爭對手，就必須取得北約所有成員國的同意與配合，但內部無法整合，川普在意的軍事預算也無法到位下，邁向北約八十的路途將是遙遠的。（本文作者為台灣國際法學會副秘書長）
