陳朝平觀點:25年黃粱夢──機場捷運即將通車,基隆捷運在哪裡呢?

2016-12-18 07:00

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半個世紀來,基隆一直都是中央政府的「燈下黑」。中山高速公路通車時,基隆到台北,短短20多公里的路程,竟然還有收費站,直叫基隆人錐心搗肺。好不容易廢了收費站,大台北地區捷運線一條條開通,基隆還是沒份兒。因此,每逢縣市長選舉,基隆的市長候選人鐵定會提出興建捷運的政見,無奈,次次都被中央政府和台北捷運局無情地打了槍。

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基隆市長林右昌(右)、基隆市副市長林永發(左),一起解說基隆港汙染事件的處理過程。(基隆市政府提供)。
作者表示,每逢縣市長選舉,基隆的市長候選人鐵定會提出興建捷運的政見,無奈,次次都被中央政府和台北捷運局無情地打了槍。圖為基隆市長林右昌(右)在市政會議後講解基隆港油汙的處理情況。(基隆市政府提供)

興建基隆捷運的建議方案主要有三個: 一是南港線延伸到汐止,再經汐止、七堵到基隆市區;一是民生汐止線延伸到基隆,還有一個方案則是主張將台北基隆之間的鐵路捷運化。

根據工程專家的意見,無論是板南線延伸還是民汐線延伸,皆不可行。原因是兩個方案,都「須面臨此路廊狹窄的問題,除了有難以避免用地徵收、建物拆遷、機廠設置的課題,沿線很多路段更有多次跨越國道1號、國道3號、省道臺5線、臺鐵、基隆河的問題。因受地形限制,縱坡變化大、多段路幅寬度窄,工程困難度及建造成本均高。另外,沿線的都市成長根本尚未達到興建捷運系統的程度,尤其汐止─五堵之間人口更是稀少,鄰近山區且無重大開發計畫,土地開發效益低落。」(以上,引述〈政客不敢說的真相---基隆捷運可行性分析〉)。相形之下,都會鐵路捷運化似乎是較可行的。

然而,即使都會鐵路捷運化了,尖峰時間,八分鐘才有一班車;離峰時間得12分鐘到15分鐘才有一班車,從基隆到汐止得花費24分鐘,比起現在搭乘國光號或其他的民營巴士從基隆經一高轉二高到汐止,似乎並沒有節省多少時間。可以想見,都會鐵路捷運的做法,怕是不能滿足基隆人的期望。

將台北捷運系統延伸到基隆,地形複雜、工程困難、成本過高,都是事實;汐止五堵間人口稀少、成本效益不成比例,也是事實。話又說回來,這些評估結論,嚴格說來,都是後見之明! 基隆人爭取捷運時,南港軟體園區尚未開發,南港展覽館以及捷運站也都還沒有開工,民生汐止線也未規劃,沿線用地徵收也應該不是問題。何以那時候不能做整體的考慮?

要說汐止五堵間人口稀少,沿線都市成長尚未達到興建捷運的程度,試問,興建捷運淡水線時,淡水人口不及基隆,沿線紅樹林、關渡、大度路不是也很荒涼嗎?1990年代初期,出身宜蘭的交通部長張建邦構思穿鑿雪山山脈、興建北宜高速公路時,沿線又有甚麼都市成長?12.9公里的雪山隧道裏頭,又有甚麼經濟活動?三峽、鶯歌呢?人口數遠低於基隆,仍然能爭取到由頂埔延伸過去的捷運,三峽能,鶯歌能,偏偏基隆不能?淡水有了捷運,成了台北市民和國外觀光客最愛造訪的地方,也更有發展。雪山隧道通車後,雖然小傷了坪林,卻也帶動了宜蘭的休閒觀光產業。到底,是先有了都市成長,才需要有便捷的交通?還是先有便捷的交通,才能帶動都市成長?乍看之下,這是雞生蛋、蛋生雞的問題,實際上,它卻是個Urban Planning 的問題,而就北北基(桃)而言,是個Metropolitan Planning的問題。

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