林廷輝導讀:中國民主化路途遙遠,卻是亞太與全球和平的重要基石

2019-12-08 05:10

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中國的「朝貢體系」又是如何處理國際事務呢?二○一八年六月十五日,時任美國國防部長馬蒂斯(James Mattis)在美國海軍戰爭學院畢業典禮上致辭時表示,中國對美國構成政治意願上的挑戰,而且長期試圖改寫現有的全球秩序,是美國的潛在對手,而明朝是他們的模式,以一種更強悍的方式,要求其他國家成為他們的朝貢國,對北京叩頭;馬蒂斯反諷地說,在這多樣化的世界存在許多「帶」(belts)與「路」(roads)下,而中國卻推行一帶一路。馬蒂斯批評,中國試圖在國際舞台上複製他們國內的威權模式;將南海軍事化,並利用掠奪性的經濟手段讓其他國家累積巨大的債務。馬蒂斯接著提出該如何與中國交往的問題?當中國選擇以其獨裁政體與世界合作,這將為中美未來關係形塑出路線圖。

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學界對中國的「朝貢體系」的研究與解讀甚多,歷朝各代也發展出不同形式的「朝貢體系」。目前美國執政團隊明顯將印太戰略排除中國在外,最具體的例子是二○一八年五月二十三日,美國國防部表示,為抗議中國在南海爭議島嶼的軍事建設,美軍將撤回邀請中國人民解放軍參加二○一八年「環太平洋軍事演習」(RIMPAC)。這等於宣告了中國並非盟友,而美國也希望與亞太甚至印太國家聯盟,共同應對中國的崛起。不過,美國並非要「摧毀」中國這個國家,而是要中國改變「體質」,這涉及了中國「體制」的改變。

馬蒂斯雖出身軍旅,有儒將之稱,閱讀過大量書籍,對中國的了解更是歷任國防部長所不及。馬蒂斯在意的便是,這種明朝的「朝貢體系」若建構成功,中國就會把目前國內的威權體制推展到全世界,以軍事力量主宰海權。對美國而言,中國因目前的開放貿易體制而得利,但在富強後卻試圖改寫規則,主宰經濟體制,與西方現實主義不同的是,「朝貢體系」是以「一元」為中心,體系存在上下尊卑關係,在現實主義對國際社會的無政府狀態、非等級的觀念上,「朝貢體系」呈現出相反的現象,是尊奉中國為「上國」的觀念,而習近平所稱的「中國夢」,正好是恢復這樣的國際秩序,從一九八四年中國與英國達成《中英聯合聲明》,到一九九七年香港回歸中國、一九九九年澳門回歸中國以來,在中國眼中,只要台灣回歸到中國,便等於回到過往中國強盛的狀態,而是否進一步回到漢唐盛世,輸出中國文化,並重新建構國際遊戲規則,即國際法秩序,便是西方國家最關切的事。

至此,我們要問的是,崛起中的大國,是否應該遵守國際社會目前應遵守的法規,或者應另立國際法體系?而崛起後的大國,又是否一定要改變現有國際秩序與法規,使得其他國家無法向其挑戰,而一貫維持其霸權的地位,這在人類歷史發展上觀察,國家無法永遠維持其霸權地位,但所設定的國際遊戲規則的延續,才是各國所關切的。例如海權國家一向主張的開放海洋,也就是公海自由制度,隨著荷蘭、英國與美國相繼成為國際海上強權,這種體制都被這些國家所遵奉,但如果中國在某些海域不承認其他國家擁有自由行使的權利,非得引入歷史權利而成為中國所獨享,這便是美國作為既有的海上強權對未來中國忌憚之處,也是美國積極要求中國進入並遵守目前國際社會法律體系。所以我們看到,無論是二○一三年至二○一六年的「南海仲裁案」,或二○○二年《南海各方行為宣言》及未來可能達成的《南海行為準則》等,中國遵守與否,都將是美國及東南亞國家測試崛起後的中國,是否會繼續遵守現行國際法或海洋法的試金石。因此,當外界懷疑中國正試圖形塑所謂的「中華法體系」時,各國須面對的是對國際法治的衝突。如果說中國可以創造具有中國特色的社會主義道路,那麼創造具有中國特色的國際法體系也不足為奇了,而「朝貢體系」正巧為此而服務,這種深植於中國的政治文化傳統,究竟有沒有辦法改變?作者當然也不好說。

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