台灣總統蔡英文撥給美國總統當選人川普（Donald Trump）的一通道賀電話，最近成為中美關係震盪的最新震央。各界對於川普為何願意打破中美台慣例，親自接聽台灣領導人的賀電說法不一，但《紐約時報》6日明確指出，這次美台領袖通話並非意外，而是台灣方面努力多時的成果。而幕後的主要功臣，首推高齡93歲的共和黨大老，曾在1996年與柯林頓競（Bill Clinton）選總統落敗的杜爾（Bob Dole）。
受託台灣當局 順利達成任務
《紐約時報》在奧斯頓伯德（Alston& Bird）律師事務所上周提交給美國司法部的文件中，發現了目前在該事務所擔任遊說者（lobbyist）的共和黨人杜爾，除了跟川普的競選團隊與政權交接有合作關係，他還促成了川普陣營與台灣當局的一系列會面，甚至促成將許多有利台灣的文字，放進共和黨的政綱之中。
《紐時》認為，曾長年擔任參議院政黨領袖的杜爾，正是台灣政府的外國代理人，在過去六個月的時間裡為台美高層牽線，而最引人矚目的一次代表作，就是上周川普與蔡英文的那一通電話。
35年國會生涯 參選總統敗給柯林頓
杜爾在堪薩斯州人口最多城市羅素（Russell）出生長大，並在二戰期間加入後備正規軍團（Enlisted Reserve Corps）作戰，成為美國陸軍第10山地師的少尉。戰爭結束後，杜爾重返校園，1952年取得沃西本恩大學（Washburn University）法律學位。
杜爾畢業後成為老家羅素郡的郡檢察官，開啟公職生涯，之後在1961年進軍國會，當選堪薩斯州聯邦眾議員，直到1969年轉戰參議院，陸續擔任共和黨全國大會主席、參院財政委員會主席及參院共和黨領袖，並在1996年獲黨內提名角逐總統大位，但敗給民主黨籍前總統柯林頓。
杜爾曾坦言，自1979年美國國會通過《台灣關係法》後，時任參議員的他開始有興趣為台灣遊說，收取的費用包括每個月25000美元（約新台幣77萬元）的預付金。根據《紐時》取得的文件內容，杜爾的公司今年5月到10月為此收到了14萬美元（約合新台幣447萬元）。
這些證據顯示，川蔡通話並不像外界某些人所批評的，是一次外交生手的外交失態，而更像是由台灣方面精心策劃、想要藉由美國總統當選人深化台美關係的結果。當然，這必須藉助一位熟悉華府遊戲規則的老練說客。
Taiwan paid $20,000 a month to law firm of Bob Dole, who said he had "influence" in setting up Trump call https://t.co/tM4Y4IDyns pic.twitter.com/CVO6VfCrnA
— The Hill (@thehill) 2016年12月6日
杜爾：是我沒錯
不過《紐時》也特別強調，川蔡通話是發生在奧斯頓伯德事務所提交文件之後，所以該文件當然不會提到這通打破40年來中美默契的電話，杜爾在電話幕後究竟扮演什麼角色，也難以從中釐清。不過杜爾表示，他確實與政權移交團隊合作，促成了這次對話。
曾經擔任二十多年參議員，甚至曾代表共和黨競逐白宮大位的杜爾，當然也清楚「一個中國」原則、及其對於中美關係所代表的意義。至於台灣與川普，杜爾則說：「他們（台灣）非常樂觀」、「他們看到了一個共和黨的新總統，想要跟他發展更緊密的關係」、「當你代表了你的當事人，客戶提出要求，你就該有所回應。」。
總統府：通話與公關公司無關
對於杜爾的說法，川普陣營並未做出回應。不過奧斯頓伯德律師事務所依據1938年通過的《外國代理人登記法》（FARA），向美國司法部提交代理台灣政府遊說事項的報告文件顯示，杜爾協助台灣政府在大選期間持續聯繫川普團隊高層，而且促成一個美國代表團出訪台灣、以及一個台灣代表團參加今年7月在克利夫蘭舉行的共和黨全國代表大會。
杜爾還安排了阿拉巴馬共和黨參議員、川普任命的司法部長傑夫·賽辛斯（Jeff Sessions）和台灣駐美代表高碩泰大使（Stanley Kao）會面，並為台方人員安排了一次與川普政權移交團隊的會議，整份文件沒有列出這次引發熱議的川蔡通話，唯一與電話有關的安排是與川普競選政策主任進行簡短通話，而關於蔡英文的部分也僅有協助安排蔡英文訪美事宜。
杜爾非台灣唯一說客
杜爾並不是台灣在美國政界的唯一說客，民主黨籍的前密蘇里州聯邦眾議員蓋哈特（Richard A. Gephardt），也在今年與台灣政府簽訂遊說合約，同樣是民主黨籍的前南卡羅來納州聯邦參議員達希爾（Thomas A. Daschle）也是為台灣在美國遊說利益及張羅相關事宜的說客之一，先前維基解密公布的希拉蕊電郵內容中就稱，達希爾的遊說公司「達希爾集團」（The Daschle Group）居中協調，安排希拉蕊競選總幹事波德斯塔（John Podesta），在今年8月與時任台灣駐美代表沈呂巡會面。
Bob Dole, Dick Gephardt, and Tom Daschle are all on Taiwan's payroll: https://t.co/m8mjmPnzub pic.twitter.com/HIS4xq4Efy
— Slate (@Slate) 2016年12月6日
不過台灣總統府已否認杜爾居中牽線「川蔡通話」，並稱「可以確定的是，與公關公司無關。」。台灣外交部則回應，針對媒體報導杜爾是促成通話的關鍵人物，外交部無評論。外交部並稱，美國的公關公司依法須向司法部登記，相關資訊均公開供各界查閱，駐美代表處聘請公關公司協助在美國推動相關工作，一向依美國相關法規辦理。杜爾長期擔任美國聯邦參議院多數黨領袖，是我國長期的重要友人，並經常協助我國與共和黨政要聯繫，我國政府對杜爾的濃厚情誼及堅定支持，至為感謝。
