黃吉川觀點:從東亞格局起看2020台灣大選—灰犀牛冉冉站起

2019-11-15 07:10

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20191114-國民黨總統參選人韓國瑜14日出席「藍天再現,台灣UP」主視覺公布記者會。(顏麟宇攝)
國民黨總統參選人韓國瑜能否勝選,為外界關注。(資料照,顏麟宇攝)

五(二)民進黨的挑戰:國家機器失控

民進黨乃由早期黨外人士集結,在美麗島雜誌社全島串連下,透過體制內選舉及體制外社會運動,逐漸鬆綁國民黨獨裁體制。終於在台灣解嚴前夕創生。其體制完全照抄國民黨模式,從創黨初期的鷄兔同籠論爭,再到美麗島新潮流路綫之爭,一路走來無不充滿浱系鬥爭的痕跡。其實這是所有全球各國民主政黨的基本生態,只是台灣人初組政黨不習慣罷了。然而,台灣的民主化是循現有體制改革的方式進行(不是革命),故新生政黨反倒要去適應現有國家機器之行規問題。這㻺程跌跌撞撞。終在2000年,阿扁選上總統後,儼然是執政黨了,究其實整個黨的體質是非常薄弱的。黨內選舉,人頭黨員充斥各山頭。各浱系龍頭此起彼落,下台後比一般人民還痛苦,原來政治是一摏特殊專門職業;對國家機器的控管指揮,和政治對手的競爭,選民的萬種服務,金主商人的人情事故,出頭天就是這麽回事,更別説新聞媒到處補風捉影,檢調司法暗中搜索,只有競選上台風光,落選茫茫然下台時才知當家之苦。但做為台灣史上,二戰後第一個本土政黨,且二度執政之政黨,當然有其意義來探討其面臨之問題及未來之挑戰。

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民進黨以選舉之總路綫進入體制,其所花費之精神,大都被國民黨所建構這部國家機器所馴化,而很難回身改革這國家機器。因定期改選,政務官來來去去,而處於背後的事務官大都是二丶三十年的老手,要累積足夠的執政經驗非常困難。由此民進黨面臨的最大挑戰,以何種機制來理解及領導這部國家機器。這種理解涉及人員丶法令丶專業知識及其行事風格。沒有這種理解,就愈改革問題愈大,不改革又似被這國家機器拖著走。現代國家幾乎就是現今知識應用的組合體,官僚體系成員都經各類專業知識考試及格,才有任用資格,政務官要領導事務官,稍有不愼就會狀況連連。所以政黨不論其為總統制,在國會及總統幕僚部長間,或在內閣制的部長間,必須有長期的影子內閣組訓制度,才能勝任執政的工作任務。但民進黨草創於民間,爭鬥於廟堂,選舉時匯整一群雜牌軍(専家)草草擬政策,選上後人事調來調去,莫説改革,就連蕭規曹隨都困難重重。嚴格講,這是政黨智庫最需要做的工作。而這工作,民進黨到目前是一片空白。其他政黨也不用高興太早,除國民黨是靠老關係在運作外,大家都一様。且老關係也會有用完的一天。到時國家機器就自成一隻怪獸,誰都制不了它。

20191113-總統蔡英文出席「警政署保二總隊基地規劃興辦警消社會住宅及辦公廳舍公辦都更專案」記者會。(蔡親傑攝)
蔡政府執政4年,引發諸多爭議。圖為總統蔡英文。(資料照,蔡親傑攝)

1945年,二戰結束。台灣人突然由戰敗國國民,變成戰勝國國民。但滯留海外台灣軍佚,得由台灣士紳湊錢顧船運回。到228事變後,逃亡海外台灣人,經香港部分投向紅色中國,部分流亡日本,開啟台灣獨立運動。國民黨來台後,實施戒嚴38年。那年頭單只講民主都有罪,誰敢提台獨。韓戰後,美國劃海峽為兩岸分治。後民進黨成立初期,費希平先生為民進黨之台獨黨綱憤而退黨。其實那黨綱也只是決議文。阿扁上台,做的是中華民國總統,不多也不少。馬英九當總統,大陸一步也沒踏過,實際上就是台灣總統。究其實,中華民國就這麼大,當年要費多大功夫送走老國代老立委,又是錢又是房子,又是到處設立私立學挍的特權。也因這部憲法是訂完就封死,38年後開封才知處處不可行。修了又修。勉強定一個臨時版本。但從某種角度而言,台灣人是透過民主程序擁有一個國家。現是中共替這部憲法把關,既不承認之,又不准其修正。而整個中央政府的體制改革,全因中國因素而寸步難行。但這是活生生的現實。衡之以世界史,想獨立就得打獨立戰爭,越南如此,以色列如此。像台灣這樣,用繼承來的真的不多。

但世界有一百多個獨立的國家,能幸福過日也不多。不幸因統獨爭論,卻耗掉我們大部份精力。民進黨既進入體制,就只能做體制內能做的事。激進主義者永不滿意。好像改名字就會改運一樣。民主先輩黃信介先生曾言,獨立是用做的不是用喊的。萬事都有源頭,今日世界第二強權認為,只要台灣不納入其統一國名下,都是台獨,所以爭論統獨就看界限放在何處。民進黨長期執政至少有一好處,不會把台灣用一些莫名其妙的條約簽回給中國。但只要中共存亡危機感重或自認能擊敗美日,就會以反台獨名義出兵攻打台灣。整個台灣社會一方面朝募兵制方向走(民間普遍不想當兵),某些人又想要高喊獨立。我們不禁要問國家機器核心軍警特,真的和民進黨的核心理念站一致嗎?我們終究是為民主或獨立而戰?民進黨能同時說服軍公教(執行國家公務)及背後那群支持者(要求制憲正名)。這兩羣人的分離,短期內真的無解。但核心關鍵問題在中共,美國人想通了。我們呢?下一編:面對中共,將好好討論這個課題。

*作者為成大講座教授

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