避免農地競租 台糖交由農委會把關
據了解，針對台糖出租農地採取競租方式，造成財團搶租農地墊高租金，財團反成二房東，農民無力承租。立法院針對台糖105年度預算曾提出附帶決議，要求台糖檢討競租模式，台糖當時回覆立院，強調「一耕區一標案」，少有面積超過20公頃以上之標案，為避免單案租賃面積太大，使一般小農無資金標租，台糖自2011年8月起辦理農地租賃時，農場單一耕區面積超過2公頃以上者不得併區標租，以1標辦理為原則。
如今，台糖即將釋出的「平地造林」9個案場，每個案場的營農面積都達到數十公頃，面對多家業者競標，台糖一時之間也不知道該如何把關，只好請營運計劃報給農委會把關。
農糧署主任秘書陳啟榮表示，針對台糖提出「營農型」農電共生專案計畫，農糧署依據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》，要求營農型光電設施，遮蔽率不得超過40%、最低生產量不得低於平均值之7成等規定。
「29項產銷敏感性作物」規定 光電業者：有些地只能種玉米，卻限制玉米總量
不過，光電業者目前最大的困難，在於台糖農地「29項產銷敏感性作物」限種的規定，業者表示，屏東平地造林土地礫石滿佈，能夠耕種的作物本來就有限制，現在人造林回歸到農地農用之後，當地最適合種植的香蕉、鳳梨等作物，卻被排除在種植的範圍，「有些地明明只能種玉米等旱作，但是農委會卻對玉米有總量限制。」
針對業者營運計劃「卡關」的抱怨，農委會官員表示，台糖農地限種29項產銷敏感性作物，這項規定早在台糖開放經營「營農型」光電設施以前，就已經存在，「台糖土地比較特別，出租給外面種植，不能影響到農產品產銷平衡，這是農糧署很堅持的一點。」
農委會：台糖釋出農地，不能因此造成產銷失衡
對於業者抱怨台糖平地造林土地，土壤條件不佳、不適耕種，農委會官員表示，「當初台糖盤點『農電共生』專區，所選定的案場一定是適合農作，才會送農委會審查，如今，業者又說土地不好，不適合耕種，如果覺得不適合農作，怎麼會對外徵求計畫書，業者的邏輯很奇怪。」
農委會官員表示，站在農委會立場，農業本來就該「適地適作」，有些農作物例如稻米，就要水多的地方，有些作物例如瓜類，就適合水分較少的旱地，農糧署針對台糖土地，禁種柳橙、大蒜、花椰菜、甘藍、結球白菜等作物，其他18項作物例如香蕉、鳳梨、玉米等，則有總量管制限制，香蕉與玉米必須有外銷報單實績才會准許種植，目的也是希望台糖釋出農地後，不要因此干擾到農產品價格。
官員強調，對於「29項產銷敏感性作物」，農糧署乃係基於產業輔導角度進行總量管制，「台糖是土地出租業者，哪些東西可以種，他們心裡最清楚，如果不對台糖營農型專案計畫之農作物進行總量管制，一旦產銷失衡，農委會還是得花納稅人的錢收拾善後。」
