范建得觀點:臺灣必須以積極的態度面對川普效應下的巴黎協定

2016-11-21 07:10

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目前必須考慮如何將各國所提交之國家自定減碳貢獻(National Determined Contribution; NDC)和國家氣候行動計畫,整合為國家政策和投資計畫。

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對於調適的援助,必須給予高度的優先考慮,且在損害和損失機制(Loss & Damage Mechanism)的建置方面要有所進展,以確保脆弱性最高的群體,其處境能獲得進一步的改善。

在能力建構方面,對於發展中國家的需求,應有具體且明確的方式來加以落實。

最後,協定的努力目標,應讓全球的非締約利害關係方(non-party stakeholder)也都能有所參與。

具體而言,這幾個巴黎協定的重要議題;包括了資金、政策與投資、調適、損害與損失機制、脆弱國家或地區的協助、落實對開發中國家的能力建置、擴大全球的參與等,而實際上,這些也都是巴黎協定所涵蓋的主要內容。若再加上IPCC也在開幕時表示,其正配合協定的推動,更新了國家溫室氣體清冊之指導(Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories),期能為巴黎協定的行動計劃(action plan)鋪路。此外,IPCC也考慮到巴黎協定於2020年啟動後,必須每五年製作一次環境評估計畫,從而也增加了發展中國家科學家和區域性專家共同參與評估的機會,以利各國的政策制定者,都能在良好的科學基礎上來制定政策。就此,IPCC也特別籲請各國考慮提供IPCC基金會資金,讓IPCC能持續提供科學上的協助。

追求降低地球均溫1.5度C的《巴黎協定》12日出爐。(美聯社)
具體而言,這幾個巴黎協定的重要議題;包括了資金、政策與投資、調適、損害與損失機制、脆弱國家或地區的協助、落實對開發中國家的能力建置、擴大全球的參與等,而實際上,這些也都是巴黎協定所涵蓋的主要內容。(資料照,美聯社)

若說這些是落實巴黎協定所賴具體工作,那麼,我們可以自川普迄今所揭示氣候變遷政策的內容,按巴黎協定相關條文之規定,來檢視其影響。

川普氣候變遷政策對落實巴黎協定的具體影響為何?

先就巴黎協定在第2條所設定的減緩目標來看,長期目標是將全球平均溫度控制在2度C以內,並以盡力達成1.5度C為願景。由於美國是全球第2大排放國,其排放占全球的13%,先不論少了美國的支援,或許會實質削弱氣候行動的執行,跨國研究機構 Lux Research 更指出,按川普的政策去作,在兩任總統的任期內,會讓美國的排放再增加16%。準此,對其他國家是否產生骨牌效應,導致協定目標難以達成?

作者認為川普是一位商人,愈搶手愈有價值的物件,他們愈有興趣!(資料照,美聯社)
跨國研究機構 Lux Research 更指出,按川普的政策去作,在兩任總統的任期內,會讓美國的排放再增加16%。準此,對其他國家是否產生骨牌效應,導致協定目標難以達成?(資料照,美聯社)

其實,這個疑慮應該會在協定第3條和第4條,NDC的實踐過程顯現出來;蓋因,巴黎協定的核心遵約機制是建立在締約方主動提出「具法律拘束力的自定減碳承諾」上,當美國總統不願再履行其義務,甚至全面弱化歐巴馬主政期間的減碳法規、方案、措施,則未來少了美國的參與,其他締約方是否願意維持每五年提出一次NDC並接受檢討,恐受影響。尤其在現有全球化的市場及與其對應的減碳相應架構下,美國的反全球化化立場,將影響各國在國際貿易場域協力減碳的默契,甚至引發跨國減碳負擔歸責及課與稅負之適法性爭議。

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