臺灣選戰打的火熱，我們鄰近的東南亞地區和相關大國的政治領袖，則正齊聚一堂，討論涉及區域經濟和安全的重要課題。11月2至4日在泰國曼谷召開的東協系列峰會，包括由東協加六（中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭及印度）組成的高峰會，以及有美、俄兩國參與的「東亞峰會」。由於智利突然取消舉辦「亞太經濟合作」會議（APEC），使得上述的區域雙邊和多邊會議顯得格外突出，而做為地區重要成員的臺灣，也不免因此而增添些許落寞之感。
今年「東協峰會」和「東亞峰會」的主要任務，就是推動「區域全面經濟合作夥伴關係協議」（RCEP）的談判進程。如果談判順利在明（2020）年達成協議，這就是世界上最大的自由貿易協議，可以建立一個占世界人口一半以上，占全球國內生產總值達30%的世界最大自由貿易區。
東亞峰會的構想可以追溯到1990年12月GATT烏拉圭回合破裂，經濟全球化的態勢遇到瓶頸。時任馬來西亞總理的馬哈地（Mahathir bin Mohamad）熱衷於他的「亞洲價值觀」，提出建立包括東協和中、日、韓在內的「東亞經濟共同體」（AEC）構想。2015年底，「東協經濟共同體」正式成立，總人口數僅次於中國及印度，成為大於北美自由貿易區及歐盟的全球第三大市場，且GDP（國內生產毛額）達2.5兆美元，為全球第六大經濟體。經濟部國貿局指出，「東協經濟共同體」每年經濟成長率達5%至7%，處於高經濟成長階段，中產階級所得逐漸提高，年輕勞動力超過五成，且年輕族群消費力強。因此，英國《經濟學人》預測，東協2030年可望躍升為全球第四大經濟體，發展潛力可期。世界各國競相搶搭東協成長列車。
中共基於周邊安全利益和「一帶一路」的全盤戰略考量，當然不會忽視東南亞地區的重要性。習近平上台後，把「周邊外交」放在與「大國外交」等量齊觀的地位，運用外交、經濟、軍事、宣傳等工具，加強對東協各國的影響力。尤其面對中美戰略競爭態勢的步步升高，北京希望避免美國利用東協來對抗中共的和平崛起。
然而，川普卻連續缺席東亞峰會。今年由美國國家安全顧問歐布萊恩（Robert O’Brien）及商務部長羅斯（Wilbur Ross）代為出席，是歷來美方出席層級最低的一次。川普的缺席，讓北京有機會主導東南亞的政策議題。外界指出，川普對參與國際多邊舞台似乎缺乏足夠興趣。他2017年上任後，旋即退出「跨太平洋夥伴協定」（TPP），如今又缺席曼谷峰會，不免讓人質疑美國的亞太承諾。
在歐巴馬政府擔任國防部負責東南亞事務，現為美國戰略暨國際研究中心高級顧問的希萊特（Amy Searight）指出，「一個獲得印度太平洋十七國領袖參與的峰會，竟然沒有美國高層領導出席，這將會是該區域的頭條新聞；人們不免會質疑，這個政府對於其自由與開放的印太戰略到底有多認真。這確實讓人懷疑美國做為該地區戰略夥伴的可靠性。」
臺灣四面環海，所謂「開放則興，封閉則亡」。談對外開放就不能忽略兩岸關係和臺灣參與區域經濟整合的重要性，且兩者深具相互影響的作用。目前臺灣對中國大陸（含香港）的出口比重雖降至39.4%，較2018年的41.3%減少近2%，但大陸仍是臺灣最大順差來源，因為臺灣對中國大陸貿易的依存度高。中國大陸GDP成長率降1%，臺灣會跟著降0.3%；相較之下，美國GDP降1%，臺灣只跟著降0.06%，大陸經濟對臺灣的影響可見一斑。
早在李登輝執政時期，就曾思考如何避免過度依賴單一市場的問題，所以提出「南向政策」；蔡英文執政後蕭規曹隨，也喊出「新南向政策」的口號，把重點放在東南亞地區。擁有地緣和人文之便，臺商經營東南亞具一定優勢，而且布局甚早。去年東協僅次大陸，是臺灣第二大出口市場，占總出口17.3%，而出口到RCEP國家的比重，則高達72.5%。
眾所皆知，參與區域經貿組織的得利之處在於，會員國彼此之間享有更低的關稅稅率，甚至是零關稅，且大部份FTA與區域組織，最後都希望把95%左右的貨品降到零關稅。臺灣未能參與區域經濟整合，在出口上必然居於不利的地位。根據一份臺經院所做的模型推估，各種區域經貿組織對臺灣經濟的衝擊，其中以RCEP讓臺灣經濟成長率減少0.76%最為嚴重；相較之下，TPP的衝擊只減少0.14%，這是有美國加入的數字，在美國退出後，情況則大為不同。
臺灣長期受到政治因素影響，欲參與區域多邊組織，面臨的障礙可以想像。從馬英九執政時期開始，臺灣就努力想要加入TPP、RCEP，同時也爭取簽FTA的機會，而唯一的成果就是兩岸簽了ECFA，讓臺灣出口產品受FTA覆蓋的比率達到9%多。
ECFA只是「早收清單」，原本兩岸已談判完成的貨貿協議，如果順利簽署，至少能讓臺灣出口有四成受惠，可惜現因政黨輪替而胎死腹中。至於早收清單部分，明年到期後能否延續下去，目前也說不準，還要看選後兩岸關係的發展。
民以食為天，臺灣的生存靠經濟，這是一個「硬道理」，不應受到政黨競爭的影響。中美貿易戰牽一髮而動全局，臺灣難以置身事外。因此，全民拼經濟應是臺灣這次總統選戰的主軸。為了避免臺灣在區域經濟整合的過程中逐步邊緣化，選民期待參選人能提出各種政策選擇途徑：究竟臺灣經由大陸進軍世界好？還是經由世界進軍大陸好？臺灣民眾已在選戰中接觸了太多的政治口水，希望在選前不到一百天，能見到政治人物端出的牛肉。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
