林建山專欄:世上苦人多,治國經濟政略該如何?

2019-10-30 07:10

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擺脫貧窮的輕薄短小政策成效差

至於現代經濟社會應該要如何乃能有效扶貧、脫貧、除貧?

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三位獲獎人的窮人經濟學實證研究顯示,要透過公共政策行政手段「扶助貧窮」「擺脫貧窮」「消除貧窮」並不容易,倒是政府公共部門所能提供有些必要協助,一些必要信息到位服務、或一些輕薄短小政策,可產生意想不到積極除貧效果。

三位獲獎人的研究結果認為,「微型貸款」的成效並不顯著,主因是申請貸款的「祇有」社會人口的27%,從事「社會企業」小生意的「祇有」21%申請貸款;兩方面占比都偏低,算不得有所成功:微型信貸機制固可以增加窮人借到錢機率,但是困難的是,這一政策即便讓窮人可以借到錢作生意,卻無法找到足可以提高窮人家庭所得的證據;甚至於發現,微型信貸機制或許可以增加窮人的商業所得,卻也減少了窮人家庭的整體薪資所得,亦即時間花去創了業,反而沒時間賺薪水,以至於才會出現借到錢之後的窮人生活,並沒有因此產生太大不同(modestly positive but not transformative effect);甚至這種微型信貸機制,對諸如小孩教育、健康、女性自主權等長期投資,更是了無改善作用。

中國國家習近平出訪印度及尼泊爾。(AP)
2015年10月17日習近平啟動扶貧計畫,中共中央、國務院發佈《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出精準扶貧戰略,目標「2020年農村貧困人口全部脫貧」,而關鍵戰略是利用「城市溢價效應」機制解決農村貧困人口脫貧。(資料照,AP)

習近平扶貧計畫的「城市溢價效應」策略可行

2015年10月17日習近平啟動扶貧計畫,中共中央、國務院發佈《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出精準扶貧戰略,目標「2020年農村貧困人口全部脫貧」;習近平扶貧的關鍵戰略是利用「城市溢價效應」機制解決農村貧困人口脫貧。

實施四年中國扶貧工作,取得了遠高於全世界平均水準的「打擊貧窮」成績,主要端賴普及智慧城市發展的「城市溢價效應」(spreading-out effects)發揮作用,證明這的確是足可解決「扶貧、脫貧、除貧」問題的最終方向,這個道理很明確:更好的辦法應該是讓孩子到城市裡來,城市因為規模效應,能夠更低成本的向孩子提供教育、看護,而父母也能在不降低收入的情況下,更好的教育孩子、維持更好的親子感情。

從更大層面看,對於中國來說,「貧困」本質上是個城鄉問題,城市所能提供的「扶貧、脫貧、除貧」機會與溢價,很大程度上足以幫助貧困農民。所謂城市溢價(urbanization spill-over),簡單的說,一個人在村裡子搬磚,機會少,工錢低,但到城裡了,建築工地更多,工資也更高。

但城鄉之間的流動現在出現了一些問題,阻礙了鄉村農民和他們的孩子獲得「城市溢價」。不過,幸好消息因緣於互聯網與一些創新商業營運模式的出現,克服了原來地理距離與商業層級障礙,使得城市溢價,能克服既定有存在的障礙,惠及更多的貧困人口,並獲致相當高度成功績效,值得臺灣借鏡。

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