新新聞》《香港人權與民主法案》通過在即,哪一條讓中港最痛?

2019-10-25 17:50

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這種猜測不能說全無可能,但以川普的性格,一切以選舉為重。動用否決權是大事,在政壇如此一面倒支持法案的情況下,會消耗非常大的政治成本。這種賠本的買賣,川普不會做的。

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其實中國也不強求法案不生效。在法案中,中國最關心的是第一條,即會否終止《美國—香港政策法》的優惠政策。偏偏第一條嚴重依賴美國國務院的報告以及總統的行政權。換言之,即便法案生效,只要川普不願意干預香港事務,取消《美國—香港政策法》就是一句空話。中國對此也心知肚明。

因此,如果說川普在貿易談判中與中國達成什麼交易的話,那麼大概就是《香港人權法》生效之後,不終止《美國—香港政策法》。

美國總統川普(AP)
在政壇一面倒支持的情況下,川普動用否決權的可能性不高。(AP)

其實川普早已多次表示對香港的事務不關心。川普主張美國優先,反覆聲明自己是「美國人的總統」,不是「世界的總統」。他對其他國家的自由民主人權沒有興趣,不太可能會因香港人權民主受損就積極干預。對川普來說,只要香港沒有發生大規模的人道主義危機(比如六四之類),就絕對不會干涉。

是否取消特殊待遇決定於美國利益

從另一個方面看,川普固然有可能打香港牌以助攻貿易戰,惟他似乎不太願意利用香港向中國施壓。否則以川普的作風,大可先暫緩實施三個月《美國—香港政策法》,給中國施壓;正如他在貿易戰中向中國加關稅一樣。然而,川普沒有這麼做,可能是他還不願意在中國統治的範圍內過分刺激中國。

再從國會方面看,在《香港人權法》中有關終止《美國—香港政策法》的程序是:美國請香港人出席聽證會加上國務院報告。這與《美國—香港政策法》的差距不大,這說明國會也沒有真正地調整《美國—香港政策法》的思維。

再看香港方面,一向出席聽證會的都是香港民主派。他們大多是反對派中的「建制派」而非「攬炒派」。無論其本身的思維也好,代表的選民也好,都不願意香港真的失去獨特的地位。以前他們無論如何指責中國,最終都會向美國會證明香港尚可守住底線,不會「玉石俱焚」。

可見即便《香港人權法》生效了,美國也不會因為香港違反人權和自治而取消《美國—香港政策法》。是否取消《美國─香港政策法》看來只是和美國的利益相關,是要堵塞中國利用香港的漏洞,加速與中國脫鉤化重要些,還是美國和美國商人在香港的利益重要些,與香港本身的情況關係不大。這當然不妨礙美國以香港人權和自治為口實。

對香港民主運動來說,影響最大的其實是第二條,即美國制裁相關人員。

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對中國來說,這無疑是最「干涉內政」的條文,抗議得最大聲。但在實踐上,有美國制裁新疆的相關官員在前,是否制裁香港的官員,對中國來說「虱子多了不癢」,關係不那麼大。

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