吳東明觀點:;出生入死捍衛海疆,膽怯遲疑者、莫入此行!

2019-10-28 06:30

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海巡工作與警察、消防者特性雷同,經常出入危險情境,膽怯遲疑、優柔寡斷者。莫入此行!(資料照,蘇仲泓攝)

海巡工作與警察、消防者特性雷同,經常出入危險情境,膽怯遲疑、優柔寡斷者。莫入此行!(資料照,蘇仲泓攝)

海巡署艦隊分署基隆艦銜命於9月14日,追緝大陸漁船「閩晉漁05X7X」(編號遭塗銷),該船除闖入我限制水域,逕行越界捕魚作業,更伺機破壞我國籍「金日鑫66號」漁船蟹籠等漁具設備。基隆艦抵達現場後,即以實施廣播喝令「閩」船停俥,惟「閩」船拒絕登船受檢,並且狡詐蛇行避靠,向西北方向逃離。基隆艦乃改以施放纜繩方式,實施干擾「閩」船航行,迫使其停俥未果,隨後卻遭大陸漁船蓄意衝撞,造成我基隆艦左舷小艇吊架脫鉤損壞、小艇俥葉變形、船底受損、左後甲板欄杆受損,及舷側外板凹陷等船體損傷,全案海巡執法過程影片令人怵目驚心,所幸無人員傷亡,至為欣慰。

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全案經媒體執導後,大陸漁船對我海巡執法船艦衝撞與挑釁行徑,除引發台灣民眾激烈撻伐外,更促使海運業界先進熱烈討論,其中更有若干質疑與指教,認為本案海巡人員的操船技藝與風險意識均有待加強,以採此操船方式,將陷人船於危險之中。對於海運業界先進批評賜教,吾人以為非同行職人,無法身歷其境,或失之偏頗,惟仍予以高度尊重。孟子曰:「予豈好辯哉?予不得已也。」筆者執教警大水警多年,深知學生們擔當海巡工作的辛勞與艱險,遂提筆向社會大眾說明。海巡同仁們執行海上公務環境與海運商務業界者確有相當差異,自然工作承擔風險亦大相逕庭,若純以單一航行安全面向予以議論,或有一管窺天之憾,失之公評。諸如在颱風天候海況惡劣時,海巡人員出港救難,海運人員進港避風;海巡人員每航次皆是非定點且非定航程的陌生海域,海運人員則為定點定航程的熟悉海域;海巡人員工作內容涵括打擊非法、國土安全、搜尋救難、油污應變、漁業巡護、環境保育、生態保護、海事安全及國際事務等多元任務型態,海運人員則為定點商務送達為主單元工作型態。

20190703-海巡署調派多艘艦隊,於相關海域執行護漁任務。(海巡署提供)
海巡署調派多艘艦隊,於相關海域執行護漁任務。( 資料照,海巡署提供)

「海域治安」、「維護漁權」、「救生救難」、「海洋保育」及「海洋事務」等為海巡五大核心任務,台灣四面環海,海巡即是國家海防的最前線,所有非法的槍枝煙毒,及防疫病菌等均需靠海巡人員戍守阻絕於境外,確保社會民眾安居樂業。截至今年8月,海巡署共計查獲8.0公噸的各式毒品,相較於去年同期的2.132公噸,查獲重成長將近4.0倍;在護漁部分,科冬時令係為蟳蟹季節,每年萬里蟹產值高達新台幣23億有餘,今年預估將增加約一成產量,樂見漁民滿載豐收,民生樂利。更於今年2月,中華漁業漁船協會吳兩成會長親蒞海巡署艦隊分署頒贈匾額,表達漁民誠摯謝忱,並且表達「沒有海巡,就沒有萬里蟹」心意。海巡各項工作的辛勤成果,讓民眾有感,幫政府加分,然而社會公眾所罕知者,在此亮麗成績背後全靠海巡同仁們親負高風險執勤所換得的。本次基隆艦遭陸船惡意衝撞,幸無人員傷亡,正是發生於海巡署為蟳蟹季所規劃的西北護漁專案的執勤工作過程。

對於海巡人員們而言海上取締違法(規)船舶本是家常便飯,並依常理推斷,違法船舶並不會乖乖停航於原處,讓海巡人員順利登檢裁罰,那麼企圖對抗逃逸、粗暴蛇行拒檢正是大多數船長的直覺反應伎倆。因此為嚇阻海上犯罪,並嚴懲違法規船舶,海巡署會運用緊追、強靠及夾擊等必要執法手段,使海巡人員成功跳船登檢,順利取締帶返,惟此手段極具高度風險,船隻擦撞在所難免,除需膽大心細外,更應義無反顧。另在發生海上落水、船隻失水、擱淺觸礁等海難案件時,為搶救民眾寶貴生命財產,海巡必須在第一時間出勤,對抗強風巨浪馳往救援,因此海巡人員必須主動挑戰風險,甚者不自覺地置身於惡劣險境中,完成危險艱難任務。

海巡工作與警察、消防者特性雷同,經常出入危險情境,膽怯遲疑、優柔寡斷者。莫入此行!試問若犯罪者稍微抗拒,執法人員遲疑退縮,民眾怎能安心度日?執法威信何以捍衛?因此海巡署基隆艦同仁們果決任事,毫不畏懼陸船衝撞,採取所有可行追段緝手段,實不忍多加苛責,更應給予熱情掌聲。政府擁有這群剽悍的海巡執法人員,正是國人值得驕傲所在,因而漁民得以安全滿載返航,我國海疆秩序得以伸張維護,營造全民平安幸福環境。惟為顧及海巡同仁們自身安全,避免類案險境再現,謹研提粗淺精進建議,以為主事者備用參考。

一、因應海巡登檢任務需求,籌建具備長程水砲功能巡防船艦,藉以有效嚇阻查緝違法船隻。

二、再行審慎檢討海巡機關器械使用條例內容,明定使用器械時機準則及標準程序,並且開發非致命性的應勤器械,以利同仁依法勇於使用器械,以符合比例原則,效率執法達成任務,不至逾越必要程度,避免傷及人員。

三、依據海域執法案例態樣,編纂各式海上執法情境的標準作業教範,以利累積傳承海上執法經驗,進而精進海巡職能技藝。

四、開設各被海巡艦艇領導幹部的專業知能及實戰訓練班隊,強化執法情境的風險管理知識及模擬應變訓練,並且落實定期舉行人員專業調訓、專案模擬演習及測考評鑑檢核等作業。

五、建置船舶操縱模擬機設施,依據各級海巡艦船艇型,建立各船型的模擬參數模組,有效提升船舶操縱運動的模擬精度,藉以強化海巡人員的操船技藝職能,確保人船安全,維護海疆權益。

近年來,由於陸船越界作業頻繁,裁罰金額提高,以致陸船抗拒敵對行為強度急遽升高,今年已多次造成海巡艦艇損壞及人員受傷。誠如於106年海巡署台東艦及屏東艦成軍典禮中,總統宣示:未來海巡署發展方向即為「裝備的高科技化」及「高素質人力的活用」。相信我國政府於海巡署積極籌建二代強化編裝的海巡艦船艇之時,亦能再行加碼投注海巡專業人力培訓所必要的經費資源及教案設計配套方案,進而確保人船安全,圓滿達成任務,維護海上秩序,永續海洋資源。

*作者為中央警察大學水上警察學系教授

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