聯合國快要付不出薪水,美國為何就是不繳錢?從聯合國會費看中美外交角力

2019-10-23 16:10

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拉馬納坦表示,這是針對欠款問題唯一可用的「懲罰性」措施。2016年,包括委內瑞拉、巴林、利比亞和馬里在內的15個國家曾因欠費喪失投票權。2017和2018年,委內瑞拉和利比亞又兩度「上榜」,同一時期因欠費而喪失投票權的國家還有蘇丹、中非共和國和赤道幾內亞等。

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美國目前拖欠的費用未及兩年所應繳納數目,仍可以正常行使投票權。

儘管有「懲罰性」措施,新加坡國立大學政治系助理教授莊嘉穎向BBC表示,聯合國沒有一個機制強迫性地要求會員國繳納會費,這對任何一個國家都一樣。

「美國最近十幾、二十年跟聯合國的關係起起落落比較多,有時候和聯合國摩擦比較大,關係比較緊張的時候,往往就不肯交出會費。」他說。「現任美國政府對整個聯合國機制有比較大的保留,所以他們比較不願意交出會費。」

川普政府上台以來,一直在向聯合國施加壓力,要求削減美國分攤的聯合國預算經費。2017年4月,川普曾表示:「我們美國只是聯合國193個成員國中的一個,卻負擔22%的聯合國常規預算和近30%的聯合國維持和平費。這不公平。」

1990年代,美國頒布法律,規定美國承擔的聯合國維和經費比例不得超過25%。但國會應聯邦政府的請求,每年都破例批准高於該上線的預算。

2018年3月,時任美國駐聯合國大使妮基・海莉(Nikki Haley)在聯合國關於維和改革的高級別辯論會上表示,美國今後承擔聯合國與維和相關費用的份額將不超過25%。該比例與美國原本應承擔的28.5%相差3.5個百分點。

同年6月19日,黑莉與美國國務卿邁克・龐畢歐(Mike Pompeo)在新聞發佈會上宣佈,美國退出聯合國人權理事會(United Nations Human Rights Council),稱該組織存在「政治偏見」,未能有效捍衛人權。

莊嘉穎說,冷戰過後,美國國內對聯合國的看法存在一定爭議,注重「美國優先」的政治人物,例如前總統布什和現任總統川普,他們偏向於認為聯合國給美國造成的障礙多於為其外交政策帶來的幫助,因此更希望自己主導行動達到外交目標,而不是經過聯合國的協調架構來跟其他國家合作。

除此以外,由於美國應繳會費的比重最高,其拖欠會費嚴重影響聯合國運作,拒繳會費也是美國牽制聯合國、擴大自身影響力的一種手段,以促使聯合國的決議更符合其利益需要,莊嘉穎說。

中國官方媒體《環球時報》發表外交學院教授高飛的評論,其中指出:美國於2018-2019財年削減聯合國經費預算,「從形式上看,是美國對聯合國機構臃腫、辦事低效、改革停滯表達不滿;但實質上,是因為聯合國倡導的多邊協商、全球共治不符合『美國優先』的政治和利益需要。」

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