亞太再平衡戰略最重要副手跑了?杜特蒂的戰略轉向意味著什麼

2016-10-22 12:26

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菲律賓總統杜特蒂與中國國家主席習近平在人民大會堂外的歡迎儀式上。(美聯社)

菲律賓總統杜特蒂與中國國家主席習近平在人民大會堂外的歡迎儀式上。(美聯社)

在美國朝野上下把注意力都集中在今年非同尋常的總統大選之際,美國在亞洲的條約盟國菲律賓的領導人在對中國進行國事訪問期間公開宣佈與美國分道揚鑣,並表示只有中國才能幫助它。杜特蒂向中國的戰略轉向對於美菲同盟關係、美國向亞太再平衡政策以及亞太的地緣政治意味著什麼呢?

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杜特蒂向中國轉向非同尋常

就在美國的民主黨總統候選人希拉蕊·柯林頓與共和黨總統候選人唐納德·川普在他們最後一次的總統辯論中互相攻擊以一決雌雄之際,在北京的人民大會堂,人們正忙著為菲律賓總統杜特蒂鋪出紅地毯,歡迎他的來訪。

就在幾個月前,很少有人想到他們會看到這一幕。最近幾年,中國和菲律賓的關係因為南中國海爭端而劍拔弩張。在艾奎諾執政期間,他把中國告到海牙國際仲裁庭並幾乎獲得了全勝,讓北京極為難堪。

直到六個月前,菲律賓還是美國向亞太再平衡戰略中最忠實的副手。但是這一切因為杜特蒂的上台而發生了急劇的變化。在發表了一系列反美言論並對歐巴馬總統出言不遜後,杜特蒂在訪華期間乾脆公開宣佈從軍事和經濟上與美國分離,並說他不把美國看成是一個可信任的夥伴。

儘管杜特蒂這位很有個性的領導人有時候會做出不一致的表態,他的內閣成員和高級顧問也對他的國防和外交政策聲明感到吃驚,但是他這次對美國發出的信息可以說是再明確不過了。

考慮到菲律賓是世界上最親美的國家之一而且與美國有著長達70年的防禦同盟關係,他的這一表態就更顯得不同尋常了。

菲律賓總統杜特爾特在北京走出購物中心。(美聯社)
菲律賓總統杜特爾特在北京走出購物中心。(美聯社)

白宮:美國盟友與中國發展關係符合國家利益

至少在表面上,白宮和國務院都試圖從正面的角度去引導輿論。

白宮發言人舒爾茨在星期四的發佈會上表示:「我們認為,我們在亞太地區的夥伴和盟友與中國保持強有力的關係符合美國的國家安全利益。我們不認為這是一個零和遊戲。」

美國國務院發言人柯比也表示,美國歡迎菲律賓與中國建立更緊密的關係。

他說:「我們不把它看成威脅,不把它看成是不受歡迎或是具有反作用的。相反,我們認為杜特蒂與鄰國改善關係,無論是中國還是其他國家,都是對地區穩定有益的。」

不過,歐巴馬政府的這一表態立即引發一些國會議員的批評。來自內布拉斯加的共和黨參議員薩斯批評說,好的外交政策應當植根於現實,但是白宮卻說,菲律賓與中國站在一條線上(align)並把美國不當回事符合我們的國家安全利益。如果是這種情況的話,我想要知道白宮如何定義‘利益’與‘盟友’。

有分析人士也認為,對於一個把向亞太再平衡作為其外交政策基石的超級大國來說,菲律賓棄美投中無論如何都是一個令人不安的消息。

的確,國務院發言人柯比在發佈會上表示,杜特蒂「與美國分離」的言論令人困惑,並要求菲律賓澄清這一說法。他說,不僅美國對這一言論感到困惑,美國在這一地區的很多朋友和夥伴也對杜特蒂的言辭深為不解。

美國與菲律賓年度兩棲登陸軍演10月4日開幕。(美國海軍陸戰隊照片)
美國與菲律賓年度兩棲登陸軍演10月4日開幕。(美國海軍陸戰隊照片)

菲律賓棄美投中引發骨牌效應?

卡內基國際和平基金會的安全問題專家史文認為,如果杜特蒂限制美國在菲律賓的軍事活動的說法得到兌現的話,這會使得美國很難維持它在亞洲的軍事地位,來抗衡中國。他還擔心,在菲律賓轉向中國後,其他東南亞國家也可能會想,如果菲律賓認為與北京接近有好處,這可能是美國在亞洲影響力下降的一個標誌,而這會損害美國向亞太戰略轉向背後的全部理由。

美國《時代》雜誌的一篇文章認為,在華盛頓的注意力因為中東以及總統大選被分散之際,北京卻獲得了一個又一個戰略勝利。有媒體甚至有點誇張的說,美國的盟友正在一個接一個的跪倒在中國的腳下。

除了菲律賓以外,泰國通過軍事政變上台的軍政府去年與中國進行了聯合軍事演習。對於一個曾經作為美國在越南進行軍事行動集結地的國家,泰國與中國的這種防衛合作讓人覺得這是一個轉折點。泰國還表示從中國購買潛艇。泰國軍政府還不顧國際社會的批評,把出生在中國的異議人士和難民申請人遣返回中國。

美國的盟友澳大利亞在南中國海問題上的立場似乎也在發生改變。在國際仲裁庭做出裁決後,澳大利亞表示,這是該地區維護現有的基於規則的國際秩序以及顯示對國際法的尊重的關鍵機會。但是有報道說,上個星期,澳大利亞領導人決定將不在南中國海進行航行自由行動,原因是,這樣的行動,用澳大利亞外交部長的話說,會「加劇緊張」。

美國助理國務卿訪問菲律賓,尋求解釋

在杜特蒂正式宣佈與美國分手前不久,美國助理國務卿拉塞爾對美國之音表示,美菲兩國不可能解脫過去70年因共同利益而建立的密切關係,包括兩國人民之間的緊密聯繫。

他說:「我認為,從安全到經濟、從人與人之間到文化的和商業的利益,不可能把這個關係從這個由很重要的利益交織起來的網絡中解脫出來。」

這位負責亞太事務的助理國務卿表示,美國重視與菲律賓的關係,希望它保持平穩,而且美國做好了履行美國對菲律賓的承諾與義務的準備,作為回報,美國希望菲律賓也這樣做。

在杜特蒂訪問北京期間,國務院星期四宣佈,拉塞爾於22日至25日訪問馬尼拉,與菲律賓政府官員舉行會談。國務院發言人說,拉塞爾的訪問是美國試圖瞭解「分離」的更好的解釋以及美菲關係走向的機會。

 

*本文原刊《美國之音》,原標題〈杜特爾特的戰略轉向意味著什麼?〉。

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