香港特首林鄭月娥已於9月4日宣佈正式撤回《逃犯條例修訂草案》。港府或認為這是一項重大讓步，反對人士卻認為來得太遲於事無補。如果這是北京的緩兵之計，香港問題還是沒有解決。
台灣對陸政策與台美關係
雖然進入第一任期的最後一年，蔡英文並沒有變成「跛鴨」，她的一言一行仍是動見觀瞻。
2016年5月20日，蔡英文在就職演說提及新政府的大陸政策時表示，她會在既有的政治基礎上持續推動兩岸關係和平穩定發展。所謂政治基礎，蔡強調包含四項關鍵元素：第一，1992年兩岸「兩會」會談的歷史事實與求同存異的共同認知；第二，中華民國現行憲政體制；第三，兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果；第四，台灣民主原則及普遍民意。蔡總統並在同年10月的國慶演說中，提出包括承諾不變、善意不變、不會在壓力下屈服、不會走回對抗的老路等「新四不」。
蔡英文認為她的講話是向對岸釋出善意，得到的回應卻是一句「未完成的答卷」。因雙方缺乏溝通管道，兩岸出現了錯估和誤判的「敵意螺旋」。
2019年元旦，蔡英文在新年談話中，提出大陸政策的「四個必須」，即呼籲中共必須正視中華民國台灣存在的事實，必須尊重2,300萬人民對自由民主的堅持，必須以和平對等的方式來處理我們之間的歧異，也必須是政府或政府所授權的公權力機構，坐下來談。從「新四不」到「四個必須」，意味著蔡的大陸政策已開始反守為攻。
在守勢方面，蔡把民進黨在「九合一」地方選舉的挫敗歸咎於「外力介入」。她必須避免國民黨藉對岸之助，以「地方包圍中央」之勢，在2020年總統選戰中乘勝追擊。此外，蔡也為兩岸交流建立了下列三道防護網：一是民生安全防護網，二是資訊安全的防護網，三是強化兩岸互動中的民主防護網。
立法院於2019年5月7日迅速三讀通過《國家機密保護法》，以及下會期即將展開的「中共代理人」修法工作，目的就是製造「寒蟬效應」，同時防止國民黨取得兩岸交流的主導權。
在攻勢方面，蔡政府的國安團隊事前應已掌握到習近平在《告台灣同胞書》40週年講話所要釋出的訊息。習在講話中倡議「探索『兩制』台灣方案」和「民主協商」，讓民進黨找到借題發揮的機會。蔡英文利用台灣民眾反對「一國兩制」以及對「統一」的疑懼，把這兩個概念和「九二共識」巧妙結合起來。有人形容蔡英文撿到了槍，她喊出「護民主，守主權」的口號，不僅讓她在黨內初選擊敗了賴清德，並在大選前就取得大陸政策議題的發言權。
對蔡英文而言，香港的「反修例」抗議，無異是一件「天上掉下來的禮物」。蔡把香港事件當作一國兩制的負面教材，強化她「護民主，守主權」要求的正當性。如果香港問題一直懸而未決，民進黨不但撿到槍，還外加一堆「取之不盡、用之不竭」的彈藥。
2019年8月28日，蔡英文以錄影方式在「美國退伍軍團協會」（American Legion）年度全國大會發表談話稱：「我們絕不會刻意挑釁中共，不會尋求和中共發生衝突，但請中共尊重我們的民主制度。」看來兩岸關係呈現「鬥而不破」的狀態，應是符合蔡英文的選舉利益。「鬥」有助於凝聚黨內的基本盤，「不破」則是避免中間選民的大量流失。所謂過猶不及，這需要高度的政治技巧來操作。
對於港人追求自由民主的要求，蔡強調「支持但不會介入」的立場；對川普政府此時的友台措施，蔡則是被動表示配合，以避免被戴上「挾洋自重」的帽子。雖然台美關係因中美對抗而水漲船高，「反中友台」也成為當前美國國內的民意主流，但川普行事作風一向難以預測，蔡英文應存警惕，必須考慮「親美抗中」所付出的代價。勝選雖是蔡的優先課題，但也須為選後的大陸政策保留行動空間。
雖然涉及台灣總統選舉的所有「利益攸關者」，檯面下動作頻頻，但大選年的兩岸關係，仍會持續呈現「兩個固定對手間的不穩定共存」狀態。若有重大改變，將會在2020年1月選舉之後。
＊作者為係亞太和平研究基金會首席顧問、淡江大學中國大陸研究所榮譽教授，本文原刊《多維TW》月刊047期，授權轉載
