張誠泰觀點:陸生赴台障礙多 蔡政府的善意呢?

2016-10-19 07:00

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前年,反黑箱服貿民主陣線拜會民進黨主席蔡英文,陸生巧遇蔡英文開心合照。(資料照/余志偉攝)

前年,反黑箱服貿民主陣線拜會民進黨主席蔡英文,陸生巧遇蔡英文開心合照。(資料照/余志偉攝)

在台灣當交換學生期間參加兩岸大學生營隊,陸生健保、「三限六不」等議題總是焦點,台灣學生們也常為陸生打抱不平。縱然對這片土地有著家鄉人難以理解的熱愛,在臺就學所面臨的各種政策束縛總是讓陸生們的臉上多了幾分無奈。

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馬英九執政時期,兩岸經過商討開放了大陸學生赴台就讀,但有關陸生的不平等待遇至今依然沒有得到合理解決,讓諸多來台陸生有所不滿。而所有這些歧視性的陸生政策,都有著矛盾和不合理之處。蔡英文領導的新政府不承認「九二共識」,並不意味著兩岸關係無路可走,更不代表赴台陸生的各方面待遇無法得到改善。攸關陸生乃至陸客和陸配的一切問題都是要看蔡英文政府的善意和誠意到底有多少。

荒誕不經的「三限六不」

大陸同學赴台就讀學位生,有學士班(大學本科)、二年制學士班(專升本)和研究所(碩士、博士)三種就讀方式,大陸方面要求設籍沿海8個省市才可赴台就讀學位生,由於大陸遷戶籍並不容易,另有23省市的學生想要赴台就讀十分困難。在馬英九時代沒能有較大改善的戶籍限制,在兩岸官方交流停擺的當下,更加沒有進步空間,何況民進黨團是「三限六不」的始作俑者。

在少子化的當下,大學招生困難,陸生無疑填補了高教產業空缺,但陸生想要申請台灣研究所,除受戶籍限制,還必須畢業於台灣教育部規定採認的一百多所院校,許多在臺交換後有興趣報考台灣研究所的學生只得轉而報考港澳和他國院校。此外,派不上用處的「來台陸生總量限制」和歧視性的「陸生不得打工限制」(劉亞丹籌資讀台大的事件,反映部分陸生赴台求學有資金困難)等政策都有明顯的不公。陸生的「低人一等」讓許多台灣同學聽到後都難以置信。政府不把陸生當人看,最終只會阻礙兩岸青年交流、破壞台灣在陸生心目中的形象。

蔡政府應反思「三限六不」政策的落後,應知當今世界各國教育機構都想方設法吸引中國學生就讀,除台灣以外,幾乎沒有一個政府對中國大陸學生採取如此誇張的政策限制。若政府故意將大陸學生與其他外籍學生分開對待,不僅無益於主權宣示,而且顯示其對大陸的仇恨和歧視。

台聯黨團7日表示,反對國民黨將陸生納保闖關。(取自台聯青年軍臉書)
上一屆的立法院,台聯黨團反對國民黨將陸生納保闖關。(取自台聯青年軍臉書)

陸生畢業難回台灣並非無解

《經濟日報》10月16日撰文指出,許多赴台就讀的陸生想要再回台灣見師長、朋友時發現自己的戶籍不在自由行47城市之中,遂無法成行。畢業或交換結束,可能成為他們與台灣的訣別。

這一問題其實並不難解決,關鍵看有關部門是否真正把陸生放在眼裡。自由行城市名冊是經兩岸官方磋商而逐步開放增加,大陸官方只給擁有這47個城市戶籍的居民簽發「赴台個人旅遊簽注(G)」(下稱「簽注」),持有此簽注才可出境中國大陸,搭乘飛往台灣的班機。其他城市只得辦理團體旅遊簽注,隨旅行團赴台灣觀光。目前由於兩岸情勢發生變化,想要繼續增加自由行城市的數量幾乎不可能實現,而且即使增加到100個,還是有很多陸生不符合條件。而解決方案或可從「入台證」這一手續突破。

「入台證」是由移民署簽發給大陸人民的入境證件,根據移民署規定,在大陸境內居住的大陸人民,辦理「個人單次或多次觀光入台證」,需先在大陸公安部門辦理「簽注」。由於大陸居民從港澳赴台灣只需檢核護照和入台證而無須「簽注」,且從中國大陸入境香港、澳門無實質戶籍限制,同時從台灣途徑港澳返回中國大陸時亦可憑藉護照過境,移民署若不要求簽發「入台證」須先持有「簽注」,想要回台觀光的陸生就可采港澳中轉的方式來台自由行。

陸生的歸屬感和認同感,台灣能給嗎?

畢業陸生無法在台灣工作,意味著他們註定要回返大陸或另赴國外就讀。即便曾對台灣滿腔熱血,陸生們還是要回歸現實。台灣留不住人才,陸生們也不覺得可惜,畢竟台灣給陸生的待遇真的公平嗎?

2012年10月17日,行政院向立法院提交兩岸條例第22條修正草案,將陸生在台「停留期間」改為「居留期間」以符合健保法規定。時隔整整四年,政府都換了人,這一法案還是沒能通過。陸生在台身份證件只是薄薄一張A4紙列印出來的入境證,既不方便攜帶也容易毀損,甚者不被海關當作真實證件,網友紛紛嘲諷是時代倒退。連對待陸生證件都可以如此草率,還拿什麼向大陸展示台灣的先進性?陸生拿著一張A4紙在台灣就讀,既沒有身份地位,又沒有歸屬感。

無論是陸生赴台限制、在台身份和權利的不對等,還是離台後想再赴台的苦衷,都影響著陸生看待台灣的方式,影響著兩岸民間交流的方方面面。面對兩岸關係,新政府必須要有主動的思考和作為,不應故步自封。

*作者為大陸時評作者,曾在台灣交換一年,熟悉兩岸動向。

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