有線電視大熊打架！授權金爭議搞不定　NCC要修《有廣法》增訂仲裁機制

台灣有線電視跨區經營所引發的頻道授權金爭議，在公平會2016年裁罰三大頻道代理商後，問題迄今仍未獲得解決，年代集團的北都數位，1日正式停播東森幼幼台與緯來育樂台，由於頻道變更並未獲得國家通訊傳播委員會（NCC）事先許可，NCC委員會今（2）日對北都裁罰10萬元。NCC發言人蕭祈宏表示，由於近2年頻道授權費用爭議無法達成合意，導致糾紛不斷，NCC目前研議修改《有線廣播電視法》，將頻道授權爭議納入仲裁項目。

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針對MG15規定，公平會二度重罰佳訊、全球數位與浩鳴等頻道代理商，並且要求業者限期改正，3家業者在2017年提出改善計畫，將MG15的收費方式，改為MG10。沒想到，北都數位從去年初開始，以先前幾年所繳納MG15之頻道授權金，屬於「溢繳」費用，因此從2018年開始，停止支付頻道授權金給頻道代理商。頻道代理商則認為，頻道代理合約本來就是一年一約，先前所繳納之MG15頻道授權金，完全是依據合約收費，雙方從去年初開始爭執不下，斷訊風暴終於在今年下半年正式引爆。

喬不攏！NCC示警無效　北都仍下架兩頻道

據了解，由於跨區經營系統業者，與頻道代理商之間的授權爭議，夾雜著二大媒體大亨練台生與富邦集團董事長蔡明忠之間的恩怨，雙方從北都低價搶市、寰宇新聞台取代壹電視，到凱擘旗下的豐盟有線申請跨區花蓮，與年代集團的迴瀾有線對打，雙方一年多來爭執不下，即便NCC引用《有廣法》第55條的「調處」機制，但雙方迄今仍然沒有和解的跡象。

蕭祈宏表示，在北都與頻道代理商發生授權爭議後，NCC方面已為此召開1次調處會議，與2次協調會議，由代理主委陳耀祥親自主持。不過，北都方面已預告，10月初將有2個頻道將下架，昨日零時至11時，北都停播大享多媒體代理之東森幼幼台與緯來育樂台，並且以Boomerang與Eleven Sports 1台取代，已影響台北市5萬餘戶收視，NCC考量本案頻道屬性、客訴情形、替代頻道與訂戶保障措施，決定對北都數位裁罰10萬元。

對於北都下架東森與緯來頻道事件，NCC今天呼籲，系統與頻道代理商應該重視收視戶權益，在恪遵相關規定及保障訂戶權益下，雙方建立互信關係積極協商洽談，「若有協商不成而無法繼續播送者，應取得頻道供應事業下架同意書籍研議消費者保護措施，依有廣法規定提出頻道異動申請，獲NCC許可後，始得將頻道下架。」

對授權金爭議「束手無策」　NCC擬增仲裁機制

不過，北都與頻道代理商之間的授權金糾紛，從去年初爆發，到今天已經快要2年，當初裁定MG15規定有礙市場進入的公平會，以及頻道授權爭議調處的NCC，對於有線電視授權金爭議，迄今仍拿不出辦法。在北都與大享等頻道代理商調處9月底破裂後，NCC方面為了在有線電視授權商業爭議上，有更強的行政權力，目前已在研議修改《有廣法》第55條，在「調處」機制之外，增訂仲裁機制。

NCC平台事業管理處副處長蔡國棟表示，針對系統與頻道播送、授權條件及訂戶數認定之爭議，《有廣法》雖然有調處機制，調處不成時，得依法提起民事訴訟，但NCC在調處過程，僅能聽取兩造之論點，一旦調處破裂，雙方就得透過冗長的民事訴訟解決爭端。由於頻道授權爭議，是NCC「長期碰到的困擾」，NCC方面認為應該在《有廣法》中，引進仲裁機制，藉以減少授權爭議及斷訊情形發生。

仲裁機制就能解套？NCC內部也有質疑聲

不過，NCC長期以來，將頻道授權定位在商業機制，國內的行政法當中，目前除了《政府採購法》、《勞基法》等攸關重大公共利益之事項，有引進所謂的「仲裁」機制；在針對勞資爭議部分，尚且有訂定《勞資爭議處理法》等專法，處理勞資爭議仲裁。而NCC現在要在《有廣法》中，增訂仲裁機制，此舉不禁讓外界質疑，NCC如果無法透過調處，解決頻道授權爭議，未來即便增訂仲裁機制，問題就能解決了嗎？

事實上，在NCC幕僚丟出修改《有廣法》，增訂「仲裁機制」條款後，NCC委員今天在委員會上，也擔心修法本身，對於解決目前頻道授權爭議，可能會緩不濟急。

蕭祈宏表示，《有廣法》目前的調處，係針對頻道授權條件、訂戶數等爭議，仲裁則是針對頻道授權費用，NCC未來會組成仲裁委員會，由二造當事人推選人選仲裁名冊簿，由兩造各推派一名仲裁員，NCC方面則推薦一名主任仲裁，就兩造的授權費用爭議進行仲裁。

蕭祈宏強調，有線電視頻道授權金爭議，必須在兩造合意的情況下，才會進入仲裁程序，若有其中一方不願意，就是走法律程序解決。

根據《仲裁法》規定，兩造同意進入仲裁程序後，NCC必須於6個月內作成判斷書；必要時得延長3個月。不過蔡國棟表示，由於有線電視頻道授權爭議，在進入仲裁以前，已經經過調處程序，調處期間最長為3+1個月，因此，未來有線電視仲裁是否需要比照《仲裁法》6個月的規定，NCC方面還必須要斟酌。