英愛邊境設立「兩道關卡」？英國「脫歐協議最終版」 愛爾蘭與歐盟難買帳

英國首相強森1日宣布，政府已經和北愛爾蘭盟友「民主統一黨」確認，將在這兩天向歐盟遞交「脫歐協議最終版提案」，要求在愛爾蘭和北愛爾蘭之間建立兩座「通關中心」，執行最小力度的邊境檢查長達4年，以緩和脫離歐盟單一市場的衝擊。但愛爾蘭與歐盟皆表示「行不通」。

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知

兩道關卡維持4年

強森（Boris Johnson）2日在保守黨記者會說，英國政府與其他歐盟成員歷經至少70小時的討論才順利起草這份提案，他認為內容「公平，而且具備合理讓步」。強森暗示，歐盟如果不接受最終版協議，只能面對英國「無協議脫歐」。

「我們真的認為這份提案很棒，很有創意。但我也知道（談判）可能還有困難，」強森接受BBC訪問時說，「如果歐盟堅持卡在邊境這一點，那也只能接受現實了。」

The “Buffer Zone” created by a buffoon and it looks like a rectal image #backstop you can imagine how that’ll go down in Ireland #GFA pic.twitter.com/fmSPLAYv5I

— A Holiday mcbot (@indyDarling1) October 1, 2019

愛爾蘭政府：「行不通」

愛爾蘭副總理兼外交部長柯維尼（Simon Coveney）得知後，立刻駁斥提案為「行不通」。柯維尼說，至今未看到任何提案，但就他所知的部分，絕不可能成為脫歐協議的基礎。柯維尼說：「如果要在10月達成脫歐協議，英國現在應該提出正式提案了。」

愛爾蘭與北愛邊境一直是英國脫歐最大爭點，目前該處完全沒有邊界，人員跟貨物都可自由來往。前首相梅伊（Theresa May）曾與歐盟達成協議，同意保持現有作法，連攝影機或檢查哨都不會架設，形同保留了通往歐盟的自由入口，遭到脫歐派強烈反彈，也是脫歐協議延宕至今的最主要原因。

北愛政黨為何接受？可獲更多發言權！

民主統一黨（DUP）內部人士則說，該黨對最終版協議頗為滿意。也許是因為提案的另一亮點，即是將賦予英愛理事會（British–Irish Council）的北愛議會與愛爾蘭國會更多管轄權。北愛爾蘭也不想設立新關卡與實體邊界，英愛理事會可以讓他們擁有更多發言空間。一位北愛議會的匿名成員說：「我們需要一個機制，確保未來不會只有倫敦跟布魯塞爾說了算」

英愛理事會是於1999年根據《貝爾法斯特協議》（Belfast Agreement，又稱《受難節協議》Good Friday Agreement）而建立，旨在促進英國與愛爾蘭各地區的交流，涉入領域包含交通、能源、環境和住房政策等。民主統一黨黨魁佛斯特（Arlene Foster）認為，讓北愛爾蘭再度獲得更多自主權極為重要。她也說，「我知道很多人都想繼續過日子，大家聽脫歐已經聽到又煩又怕了，只想趕快結束這一切，我們都希望可以達成協議。

實體邊界恐引發北愛紛爭

不過，這份提案仍有可能掀起法律論戰。今年4月，英國國會通過「2019脫歐法案」（Withdrawal Act 2019），明確禁止在英愛邊界興建任何「脫歐前沒有的基礎建設」。針對這點疑慮，強森則說：「我們打算設置那種最簡易、不擾民的關卡，不需要新的建設。」

愛爾蘭總理瓦拉德卡（Leo Varadkar）曾表示，有鑑於英國脫歐將帶來許多不確定性發展，為兩道邊界設下四年限制並沒有比「無協議」好到哪裡去。對愛爾蘭而言，在國土上增設關卡的提議已經跨越了紅線，而且實體邊界很可能再度點燃北愛政治地位的緊張情勢。

1921年愛爾蘭獨立戰爭結束後，北愛爾蘭佔多數的聯合派希望留在英國，但以新芬黨（Sinn Fein）為主的少數派卻希望加入愛爾蘭共和國。1960年代至1990年代，兩派發生無數武裝鬥爭，直到1998年《貝爾法斯特協議》宣告停火，北愛在2007年正式恢復自治地位。

強森內閣對於在10月17日前達成協議似乎頗有信心，但仍不敢太過樂觀。一位內閣成員說，他們很擔心9月初通過的「班恩法案」（Benn Act）會變成談判的阻礙。班恩法案禁止強森「無協議脫歐」，強制要求首相若無法談成協議，需再次向歐盟請求延長期限。

但強森2日再度說：「讓我們在10月31日前搞定一切，2020年國家才能向前邁進。」

強森甚至為此開始和最大反對黨工黨（Labour Party）議員展開溝通，希望他們能夠支持脫歐協議，以避免第二次脫歐公投可能帶來的後果。