觀點投書:外交部檢討裁撤駐外館處時務必考量民主價值的因素

2016-10-05 06:40

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其中特別值得一提的是,歐盟提供我國人免申根簽證待遇後,帶動其它許多國家的跟進,如今持我國護照可以在全球164個國家及地區享受免簽證或落地簽證待遇,這是連當今居世界強權地位並擁有龐大國力的中共政權都無法為其老百姓辦到的事,值得我們國人珍惜。而這也證明,過去幾十年來我們在西方民主國家設立館處並投入若干外交資源,以維持我們國家在這些民主友好國家的實際存在和能見度,並以務實外交的作法在駐在國推動實質關係發展,才有今日的成果,絕非偶然或僥倖獲致的。

我們若以上述「民主價值」為首要考慮因素,而不單只是從實務面向去衡量,則我們會發現這次外交部所提有意裁撤的4個館處中,挪威、德國漢堡及關島都是十分可惜的,值得審慎研議。我們不知道挪威、關島兩地的業務量是否未達起碼標準,但漢堡則很顯然是一項錯誤的決策,裁撤漢堡處的理由,據報載是因為距柏林太近,顯然這是只憑地圖印象做決策。其實漢堡傳統至今地理位置十分重要,它在商業經貿、港口運輸、媒體傳播,以及學術、文化、能源科技等各方面的發展,在歐洲都是一流的精華地區。再說,漢堡處的轄區是涵蓋整個北德地區,並非都距離柏林近。

據瞭解,日、韓兩國在德國遷都柏林後,也曾以為柏林距漢堡不遠而一度將其駐漢堡總領事館關閉或主動降級,後來發現實際運作情形不如此,便都再恢復其總領事館。日、韓兩國是德國邦交國,具正常外交關係,並且都是德國很重要的經貿夥伴,才能來去不難。以我國目前的外交處境,卻要自動放棄在當地經營幾十年的關係、人脈,不只是棄之可惜,等那天發現有必要想再回來時,恐怕就難上加難,甚至完全不可能了。

國人當思,中華民國自1971年退出聯合國之後幾乎是從國際政治地圖完全消失,而台灣獨立也迄今無成,我們台灣人民能有今日到處來去自如的國際空間,國人千萬不要以為這是從天上掉下來的(take it for granted)。其實這是過去舉國朝野的努力,懂得利用台灣的經濟力量和民主化發展,從事對外關係的經營並做了一些投資,默默耕耘,與友好國家普遍建立發展實質關係的結果,始有今日的局面。

我們台灣面積雖小,卻有兩千三百萬人口,在世界上也算是一個經貿大國,國人每天不管是出國商務、旅遊或探親、留學等,在在都是需要自由旅行的國際空間,萬一在國外發生意外時,也需要駐外人員提供急難救助。而這一切都需要政府在對外關係工作上長期投入人力物力去經營,天下沒有白吃的午餐,國際關係更是如此。一般國人或許不知道每年我們國家的外交經費預算佔中央政府總預算的比例其實很低,譬如今年(105)的年度外交總經費預算是244億,只佔政府總預算的1.2%而已。以台灣每年GDP的經濟規模,我國外交經費與世界其他國家比較起來是明顯偏低的,相對來講,國際空間與對外關係對我們國家的生存發展是何等重要,相信多數國人都很清楚。大家也都知道外交、國防直接關係到國家的安全存亡,而新政府上台後既然知道要積極強化國防,怎麼會不知道外交與對外關係乃是台灣未來是否能夠堅持存在下去的生死門。

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