今天是中華人民共和國成立66周年，可是，中華民國前總統馬英九卻還在問，它到底是一個新國家還是新政府？2016年9月26日，馬英九在東吳大學演講，談「台灣的國際法定位」，詳盡說明歷史後，馬英九特別問一位彭姓陸生說，1949年10月1日，毛澤東宣布中華人民共和國中央人民政府成立，毛宣布成立的是新國家還是新政府？彭生回答是「新政府」，不是「新國家」。
馬英九追問，「那為何要改國名？」、「那為何要改名？不改名行嗎？」彭生說，不改名應該是不行，因為在他們國家的意識形態中，畢竟性質不同，因為前面是資本主義，後面是社會主義，因此國名要改。馬英九再追問，「若說你改姓之後，人家還會認為你是彭家人嗎？」面對馬英九的不斷追問，彭生有點招架不住，不斷強調：「還是中國，可是是不同的代表。」馬英九接著說：「聽說其實毛澤東很後悔改名。」彭生妙答說：「有的時候可能台灣聽說的會更多。」
其實，早在1931年，毛澤東為了對抗中華民國而另外成立了一個新國家，國號是「中華蘇維埃共和國」。「中華蘇維埃共和國」成立於1931年11月7日，它最初的首都在江西瑞金。當時，「中華蘇維埃共和國」國土有16萬平方公里，相當於今天臺灣的4倍。
中華蘇維埃第一次全國代表大會於1931年11月20日通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。大會選舉毛澤東擔任中央執行委員會主席。同年12月1日，毛澤東宣佈：「從現在起，中國疆域內有不同的兩國，一個是中華民國，是帝國主義的工具，另一是中華蘇維埃共和國，是剝削與壓迫下廣大工農兵的國家。」由此可見，「兩個中國」是毛澤東首先提出的論調，他主張中華民國和中華蘇維埃共和國，是兩個不同的國家。
「中華蘇維埃共和國」在外交上不承認列強在中國政治上、經濟上的一切特權，宣佈外國與中華民國訂立的一切條約皆無效，否認中華民國的一切內外債務和義務。「中華蘇維埃共和國」不承認中華民國的貨幣，因此有獨立的貨幣，不使用孫中山頭像，而將列寧印在貨幣上。1932年2月1日，「中華蘇維埃共和國國家銀行」成立，毛澤東自任行長。「中華蘇維埃共和國」的誕生，是蘇聯直接控制與指揮的結果。蘇聯不顧其本身與中華民國的正式外交關係，公然派代表至「中華蘇維埃共和國」的首都瑞金，幫助工作和指導作戰，事實上承認「兩個中國」。中華民國一直視「中華蘇維埃共和國」為分裂國家的叛亂政權，予以清剿，直到西安事變之後，國民政府才取消了對中共軍事力量的清剿命令。
由於中華民國的圍剿，「中華蘇維埃共和國」從江西瑞金遷至陝西延安，改國號為「中華蘇維埃人民共和國」（1935年12月25日-1936年9月17日），並啟用了正式的國旗和國徽。1936年9月，它又改國號為「中華蘇維埃民主共和國」。中共自己似乎很愛改國號，卻堅決反對「中華民國」在臺灣改國號。1937年7月的盧溝橋事變之後，國共兩黨和談，決定成立抗日統一戰線。同年9月22日，「中華蘇維埃民主共和國」正式宣佈取消，改為中華民國境內一個特別行政區，即「中華民國陝甘寧邊區政府」，也就是在中華民國境內實行「一國兩制」。1949年10月1日，中共又將「中華民國陝甘寧邊區政府」改名為「中華人民共和國」。換而言之，中華人民共和國是「中華蘇維埃共和國」的延續，它並不繼承自中華民國，中華人民共和國是新國家，而不是新政府。因為中華人民共和國根本不承認中華民國的憲法，法律，和任何對外的條約義務與債務。所以，「中華人民共和國」與「中華民國」從來是兩個獨立存在的國家，而不是互相繼承的政府。
1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，10月2日，蘇聯率先承認了中華人民共和國。1949年12月中至1950年2月中，毛澤東去莫斯科同史達林進行了兩個月的談判。毛要求蘇聯廢除其1945年與中華民國簽定的「中蘇友好同盟條約」，轉而與中華人民共和國簽定新條約。史達林卻認為中華人民共和國是新政府，應該繼承舊政府的條約義務，不需要簽定新條約。雙方爭執不下，最後還是因為美國宣布對臺灣「袖手旁觀」，史達林擔心毛澤東轉而投靠美國才讓步。1950年2月14日，中華人民共和國承認蒙古人民共和國獨立，換取了蘇聯在同一天與它簽署「中蘇友好同盟互助條約」。中華人民共和國成立後，對內毛澤東一貫宣稱是共產黨創建的無產階級專政新國家；對外，毛澤東要求繼承中華民國所有國際法上的權利，卻又拒不承認中華民國任何國際法上的義務。所以，毛澤東認為中華人民共和國既是新國家，又是新政府，哪個對他方便他就講哪個，反正，中華民國很快會被他徹底消滅。
但是，出乎毛澤東的預料，66年後，中華民國還是沒有從地球上消失。1978年12月29日，中華民國與美國談判雙方斷交後的關係安排時，蔣經國重新定位了中華民國的國際法地位：「中華民國自1911年建國以來，一直是一個獨立之主權國家，中華民國是中國文化與中國歷史唯一真正的代表。中華民國政府是依據中華民國憲法所產生的合法政府。中華民國的存在一向是一個國際的事實。中華民國的國際地位及國際人格，不因任何國家承認中共偽政權而有所變更。美國應當繼續承認並尊重中華民國的法律地位和國際人格。」蔣經國強調中華民國是一個主權獨立的國家，其存在是一個國際法的事實，進而推之，中華民國的國際法人格，不因美國或中華人民共和國拒絕外交承認而有所變更。蔣經國因此實質上承認了兩個中國的同時存在。
可惜的是，中華民國總統馬英九在2015年11月7日的「馬習會」上，面對中華人民共和國國家主席習近平提出「兩岸關係不是國與國關係」時，卻不敢重申中華民國是主權獨立的國家，相反，馬卻附和說「不會一中亂表，不會表述為一中一台、兩個中國或台灣獨立。」那麼，馬英九自己到底認為中華人民共和國是新國家，還是新政府呢？中華民國到底是「一個中國」中的舊政府，還是「兩個中國」之一的獨立國家呢？東吳的學生聽完了馬教授三個小時的講課後，恐怕還是「一頭霧水」。
＊作者為牛津大學國際關係學博士
