時屆二十一世紀，迫害與戰亂並未離去，自然災害乃至經濟因素反加劇人口移動問題。唯有藉國際合作，方能給予面臨流離失所的人民較完整的保護。與國際標準接軌另一項好處，是免除政治因素的干擾。若台灣對中國人民適用難民制度，並非出於介入中國國內事務之目的，而是由人道出發，對受迫害的異議人士提供庇護。
難民制度的起手式是，一旦符合國際公約難民地位的要件，即取得資格，有權利向其抵達的國家提出難民申請。這是權利而非潛在接受國的恩給。反觀台灣，沒有《難民法》，只能以政府專案處理。
並非所有漂流異地者都能申請難民保護，構成難民地位的事由也很重要。傳統的定義，惟有「因種族、宗教、國籍、屬於特定社會團體或持特定政治意見者」，始得申請難民認定。其中，如何定義因政治意見受迫害是棘手問題。例如，一位參加反送中運動的香港青年，被控以暴動罪，在服刑前逃到台灣，是否可以申請難民認定？這方面，國際有豐富的實踐可提供指引，這也是《港澳條例》第十八條沒有的。
勿誇大難民保護制度的國安疑慮
難民身分一旦獲認定，接受國必須給予其基本權利保障，包括不被送回原籍國、居留許可、家庭團聚、取得旅行文件、就業、接受教育、社會福利、健保等權利。同樣，這也是《港澳條例》第十八條「必要之援助」所語焉不詳的。
大規模人口遷徙很可能超過接受國的負擔，此時國際機制可以介入，提供援助或進行轉介安排。《難民法》草案第九條就此已有規定。
任何制度都有被誤用的可能。難民保護制度不是沒有把關機制，對難民的身分終止、驅逐出境也有所規定，國安疑慮不應誇大。台灣既無法迴避來自中國的難民問題，在慎思制度因應的同時，至少在處理上要納入難民制度的精神。
＊作者為專欄作家，本文原刊《新新聞》1697期。授權轉載。
