防範化解風險，港府施展緩兵之計
針對「反送中事件」造成香港局勢的動盪不安，香港特首林鄭月娥9月4日向全港市民發表談話，宣布港府將採取四項行動：一，正式撤回《逃犯條例》修訂草案；二，全力支持監警會的工作；三，特首和所有司局長會走入社區與市民對話；四，邀請社會領袖、專家及學者，就社會深層次問題進行獨立研究及檢討，並向政府提出建議。
林鄭月娥或許認為她已做出了重大的讓步，但反對人士並不領情，因過去由泛民主派提出的五項訴求，包括撤回修例草案、取消對示威行動的「暴動定性」、不起訴示威人士、成立獨立調查委會調查警方是否濫權，以及實行「真雙普選」等，林鄭月娥只避重就輕回應了其中的一項，而對關鍵的普選問題，則是刻意視而不見，並未回應其他訴求。遲來的正義不是正義，何況外界認為，這只是林鄭月娥施展的一項以時間換取空間的緩兵之計，故為香港問題的最終解決，留下了一份「未完成的答卷」。
「讓步」的行動即使非奉北京之命，也必然是經過北京的拍板定案。據說，今年北戴河會議討論的重點課題是「防範化解內外部重大風險」，而香港問題就名列其中。事實顯示，反送中抗爭行動造成的影響，已擴及到中共的內政、外交，乃至對臺政策等。香港前特首董建華表示，「反送中」運動明顯與過去群眾運動不同，看起來很鬆散，但實際上相當精密和隱密，他和隨後中共官媒《人民日報》發表的文章都認為，反送中行動之所以不斷升級，背後一定少不了臺灣、臺獨勢力和美國的介入。
反送中一波波的抗爭行動，確實讓蔡英文在競選過程中「撿到槍」，但她了解應見好就收，不能因操之過急而弄巧成拙。所以，蔡不斷強調政府對港人的訴求是「支持但不介入」，但民進黨內有人卻是見獵心喜，意圖讓這把槍在選舉時發揮最大的邊際效用。香港眾志秘書長黃之鋒、立法會議員朱凱迪與前學聯秘書長岑敖暉近日來臺訪問，希望尋求臺灣跨黨派的支持，但接觸的對象仍以綠營為主。蔡政府如何在「支持」和「介入」兩者之間劃清界線，恐怕必須拿捏好分寸。
美國的情況亦同。有大陸學者認為，香港和臺灣一樣，已成為美國全球圍堵中共戰略的籌碼，但因正值中美貿易大戰，川普了解香港問題的敏感性，故必須以審慎態度運用手中這張牌。然而，美國國會對反送中事件的反應就不同了。美國國會跨黨派議員提出《香港人權與民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act），並將優先推動立法，此舉導致中共的強烈反彈，指為「粗暴干涉中國內政」。
反送中抗議行動對臺灣大選造成的衝擊，讓中共陷於進退維谷的困境。我們不排除當事件一發不可收拾時，北京有採取武力鎮壓的可能。如不出此下策，中共會被視為「紙老虎」；但動武的結果又會證明，一國兩制的失敗竟至落此下場。兩者都給臺灣的「反中抗中」者，見縫插針的機會。
中共最關心的是，香港情勢是否影響到習近平的「維穩」。今年是中共建政七十週年，也是中共要達成建黨一百年「全面建成小康社會」目標之前，進入最後的衝刺階段。要完成目標，中共目前的「頭號工程」就是消除「絕對貧困」。現在距離2020年雖然已經不足四個月，而到2020年年底脫貧「底線」僅剩十五個月，可謂「時間緊、任務急」，相信中共領導階層也有兌現承諾的壓力。
習近平9月3日在中共中央黨校「中青年幹部培訓班」發表談話時提到，「當今世界正處於百年未有之大變局，大陸面臨的各種鬥爭不是短期的而是長期的，當前和今後一個時期，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和國防和軍隊建設、港澳台工作、外交工作、黨的建設等方面都將面臨重大鬥爭，而且愈來愈複雜。黨員幹部要知道風險在哪裡，表現形式是什麼，發展趨勢會怎樣，該鬥爭的就要鬥爭。」
如果處理香港問題是長期的鬥爭，炒短線只會壞了大局，必須找出問題的關鍵之處才能釜底抽薪。我們注意到在林鄭月娥宣布撤回修例草案後，《人民日報》海外版刊文指出，這件「風波」折射出了香港社會的一些深層次矛盾和問題，一般市民特別是年輕人常抱怨的住房難、貧富差距大、向上流動難等社會問題。解決這些問題不是一日之功，需要進行全面和徹底地解決，才是破局之道。
中共認為，「反送中」已由量變產生質變，達到維護「一國兩制」原則底線的重要關頭。如果因超過這個底線，挑戰到中共的威信，甚至動搖到習近平的權力基礎，我們不排除中共會從「止暴制亂」改採「以暴制暴」的選擇。黄之鋒認為，港府的撤回修例草案是以退為進，想來也不無道理。「退一步，進兩步」本是中共慣用的策略，香港情勢還是呈現「山雨欲來風滿樓」的緊張狀態，如何化險為夷，就需考量香港中文大學香港亞太研究所最近公布的一份民調所顯示，有48.7%民眾希望示威者和香港政府都能「各讓一步，求同存異」。
德國總理梅克爾（Angela Merkel）9月6日展開為期兩天的中國訪問之旅，梅克爾向中共總理李克強表達了她對香港情勢的關切，而李克強在記者會上的答覆是：「要相信中國人有智慧處理問題。」這是北京高層首次對香港局勢公開表態，顯示習近平還是希望北京眼中的這場香港政治「動亂」，最後能以和平收場。我認為這不僅是考驗北京和港府的政治智慧，也是考驗示威者的政治智慧。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。（原標題：防範化解風險，港府施展緩兵之計）
