夏珍專欄:洪荒之力設館 吹灰之力撤館

2016-09-23 06:30

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撤館四處省錢一億,能算成績嗎?

前駐美代表沈呂巡對外交部為節流擬撤館,期期以為不可,原因很簡單,台灣外交處境確實特殊,尋常國家在非邦交國設駐館處,當然不是國際通例,但若照國際通例,台灣只剩下二十二個和多數國人關係不大的駐外館,作用豈不更低?正因為台灣的特殊,所以才能在非邦交國以特案同意方式設處,還經常面對中共的壓力,設之不易,撤了想再回頭更難,特別是駐美館處更不宜輕言裁撤。

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不過,二0一四年,就在他調任駐美代表四個月後,駐堪薩斯辦事處即打烊走入歷史,堪薩斯設處三十年,也曾經是沈呂巡的駐地,然而,撤一個設一個,外交部另外在全美通訊的重要中繼站及訊號發射站的丹佛市設總領事館,這就叫「外交戰」,在有限資源中整體調度,外交部撤四個換四個用處更大的,誰曰不宜?

所謂「上兵伐謀,其次伐交,其次伐兵,其下攻城。」外交的作用遠在軍事之上,蔡政府在國防軍事產業上增加的二百六十多億預算,已經遠遠超外交部全年總預算,更別提造不出國艦國機的六十七億,就足堪養七成外館,而外館全年業務費三十五億,今年初一個「霸王寒流」的農損就超過了。

駐美國代表處代表沈呂巡(右)與美國在臺協會總部執行理事唐若文邀請與宴賓客,共同舉杯祝賀兩國元首政躬康泰及台美友誼永存。(外交部提供)
前駐代表沈呂巡(右)撤一個處,設一個館。(外交部提供)

更重要的,馬政府靠著「九二共識,一中各表」,打通兩岸關係之任督二脈不說,還因此搏出國際空間,從參與國際組織到各國免簽待遇,拿得出成績,蔡政府兩岸關係低宕,國際空間看來也隨之綁手縛腳,人家不斷交,我們先撤館,從何說起?李大維總不會希望自己手上交出去的成績單是「撤館四處,省錢一億」吧?

單兵不會打仗,何不換將才?

挪威設處三十多年,去年還有國會議員來;關島設處除了有二戰餘緒,還有觀光效益;漢堡是紐約之外各國設館處最多的城市,台灣不擠在一起取暖,非得獨行?吉達,別人沒感覺,民進黨不能沒能感覺,台灣一卡皮箱走天下闖蕩出經濟奇蹟,沙烏地阿拉伯是非常重要的一個點,除了利雅德就是吉達,問問宜蘭的阿拉伯王林昭文就知道;此外,二00六年,時任行政院長的蘇貞昌也搞過一趟「秘密過境外交」,過境點就是吉達,當然,有此一說,吉達辦事處完全狀況外,果若如此,還真是裁撤算了。

沈呂巡有句話值得李大維和蔡政府思考:「能幹的館長,小館都會做大;不能幹的,大館都會做小。」為什麼派不出外交幹才?根據《外交領事人員任用條例》,凡外交官都得經過相關特考,政治任命者不得超總員額的百分之十,以目前台灣政治形勢變化之巨,若只考得出等因奉此的外交人員,為何不能修法以擴大政治任命的比例?考出來的單兵不會打仗,就換政治任命之駐地將才!北京要悶死台灣,台灣豈能憋死自己?

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