賭權再分配問題、公共治理不佳...BBC分析澳門新特首的五大挑戰

2019-08-29 09:31

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澳門大學政府與行政學系副教授余永逸向BBC中文解釋說,「左派」社團自此滲入澳門社會不同階層,澳門居民都得依賴這些社團來取得好些社會服務,形成社團文化,而社團也因此成為治權移交後政治上的中流砥柱。

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但余永逸教授還說:「澳門其實在政治體制上比香港更先進——澳門有法律規範政黨,澳門可以成立政黨。」

香港現有政黨基本上都註冊為有限公司或一般社團,而在澳門,根據《民法典》與《結社權規範法》,社團可以選擇登記為「政治社團」,但其對資金等規範繁瑣複雜。余永逸教授指出,現有普通社團可以從事政治工作,但不用受「政治社團」法律限制,因此沒有社團願意變成正式政黨。

澳門立法會議員,新澳門學社副理事長蘇嘉豪對BBC中文記者說:「感覺上沒什麼益處,也會有些制肘。你得有人,200人實名選民。」

「要是你有200位選民(連署)你就可以登記一個政治社團。那你參選立法會的時候,你的名單就不用找提名了,可以直接參選了。但現在還沒有政治社團登記上。」

至於以左派為首的社團政治在治權移交後是怎樣得到了延續與鞏固,澳門發展策略研究中心2000年11月發表的《澳門社團現狀與前瞻》研究報告也許能提供答案。

「在澳葡統治時代,政府的社團政策有嚴重的偏向性。澳葡政府經常通過正常的財政預算或不正常的手段向與葡國利益直接相關的團體支付大筆的款項……相比之下,華人社團所獲得的資助總額就如杯水車薪,比不上一個葡國團體每年從澳門獲取的資助……澳門特別行政區與澳葡政府明顯不同的是,政府的社團政策將以公平、公正的方針作指導。」

前任澳門理工學院公共行政學者餘振、婁勝華與陳卓華曾在2011年發表《澳門華人政治文化縱向研究》一書指出社團政治對澳門民主發展的害處。三位學者指出,按照目前立法會內直選、間選與官委議員的比例,直選議席不足一半,「再者,香港的間選議席通過有一定代表性的功能界組別產生,而澳門的間選則純粹是小圈子選舉,由傳統『愛國愛澳』社團壟斷、協商產生」。

「長期以來澳門民間社團組織從根本上講屬於一種庇護組織,其內部蘊藏著濃厚的庇護主義組織文化」,「社團內部權力關係很難真正體現相互制衡的要求,社團內部成員關係也難以反映平等自主的要求,而往往體現出『大家長主義』與協商治理的行為取向」。

婁勝華2017年在行政公職局官方雜誌《行政》中發表過一篇文章,進一步說明社團政治與特首選舉之關係。

「行政長官選舉委員會分四大界別,在前三個界別中,除了宗教界別分組外,都是通過社團選舉產生的,也就是說,行政長官選舉委員會的絶大部份成員(400名選委中有344位)是由各界別內社團(法人選民)選舉產生的,而界別選委的提名與投票均由獲確認界別社團領導成員中的代表行使的,因此,沒有社團的參與就無法產生選委,更不用說行政長官候選人的提名與選舉了。所以說,行政長官的提名與選舉是由各界別社團(法人選民)間接行使的。」

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