李敏觀點:非核是普世價值嗎?以瑞典.瑞士.比利時為例

2019-08-19 06:50

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烏克蘭車諾比核災遺址的「新圍阻體」(AP)
烏克蘭車諾比核災一度讓瑞典關閉核電廠。圖為車諾比比核災遺址的「新圍阻體」(AP)

在討論是否關閉這兩座電廠的過程中,電力公司爭取到讓其他10部機組可以運轉40年,於2012~2025年關閉,但亦不排除運轉60年得可能性。這等同於推翻了政府1980年於2010年非核的政策。為了彌補電力公司損失的兩部機組共120萬瓩的裝置容量,法規管制單位允許電力公司提升其他10座反應器的功率,至2014年年中,總額超過160萬瓩。

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瑞典在1984年即對核能發電徵收以發電量為基礎的額外生產稅,於2000年改為以裝置容量為計算基礎,後經數次調整,2014年共調升至原來2.67倍,全年的總稅額達45億瑞典克朗 (匯率:1瑞典克朗為3.3新臺幣)。2016年時,稅率約等同於0.8 歐元分/度,約佔核電成本的25%。

由於不堪核電容量稅的負荷;2015年電力公司決定「提早」關閉兩部較早商轉且裝置容量較小的機組,1972年商轉的49.3萬瓩機組於2017年停機 (運轉45年),1974年商轉的66.1萬瓩機組於2016年停機(運轉42年)。

瑞典政府於2016年6月宣布,2019年廢止核能裝置容量稅,確保剩下的8部機組,可以持續運轉,同時亦同意電力公司可以於現有的廠址規劃至多10部核能機組替代退休的機組。

1970年代末期推動反核的中央黨(Centre Panty),在核能議題上與三個社會主義政黨合作,但在其他議題上與另外三個非社會主義政黨合作。2005年,中央黨反對電價上漲,同時認為氣侯變遷的因應優先於核電廠除役,改變非核立場,在能源議題上採取與三個非社會主義政黨一致的立場。這四個政黨形成的聯盟於2006年贏得選舉,改變了瑞典的核能政策。促成了電廠功率提升的政策。2009年2月,執政聯盟宣佈計劃廢止瑞典不再興建核電廠的法令,這項新政策於2010年6月低空閃過,但新建機組只限於現有廠與替代現有機組。電力公司於2012年提出興建兩部機組的申請,但明確指出機組是為了2025年以後的電力需求。

2014年年中的選舉,綠黨加入了執政聯盟,說服了社會民主黨成立了能源委員會,再度展開「非核」的規劃。雖然兩黨都說核能發電最終可以用再生能源與電力節約來替代,兩黨期待再生能源在2020年提供300億度的電力,但社會民主黨明確的表達瑞典在可見的未來需要核能,綠黨則希望在未來4年內關閉2部機組。2016年電力公司宣布期待機組的運轉年限為60年。瑞典的核電爭議與政策的反覆持續中。

表2,電力資訊。2016年數據。
表2,電力資訊。2016年數據。#百萬度/平方公里。

瑞  士

瑞士人口一共8,292,869人,土地面積41,277平方公里(臺灣的1,15 倍),人口密度是臺灣的30%。電力總裝置容量2,084萬瓩 (臺灣的42%),瑞士水力資源豐沛,水力發電佔比高達67%,核能18%,再生能源13%,化石燃料只佔3%。瑞士人均GDP是臺灣的3.37倍,但考慮購買力後,僅為臺灣的1.23倍。瑞士的發電量為590.1億度,電力出口301.7億度,進口341.0億度,為電力淨進口國。瑞士電力系統與歐洲其他國家電力系統電量交換比例高的驚人! 瑞士的每人年均電力使用電量為 7,049度,只有臺灣的70%。

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