美國將對總額約三千億美元的中國產品加徵一○％特別關稅。中國則暫停採購美國農產品，人民銀行更以市場反映貿易戰和經濟成長疲弱疑慮為由，順勢讓匯率中間價設定低於預期水準，加深市場對人民幣貶值預期，放手讓人民幣貶破七元整數關卡，創下十一年以來新低，反制美國。
從中國出走台商仍會與台灣合作
美國財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）將中國列為匯率操縱國（currency manipulator），白宮預算局（ＯＭＢ）落實華為禁購令，禁止聯邦機構與供應商購買華為等五家中國廠商的資通訊產品。
美中之外，日本與南韓也發生貿易衝突，各自將對方產品從俗稱白名單（whitelist countries）的出口管制「最惠國」名單中剔除。日廠商如要對南韓出口列管產品，須先向經產省申請獲准。日本管制出口到南韓的三種製造原料，讓南韓半導體產業面臨斷鏈危機，嚴重影響南韓科技產業，甚至波及全球資通訊產業。
國際貿易衝突加劇，各國保護主義抬頭，讓原本穩定的國際供應鏈不確定性加劇，包括蘋果（Apple）手機在內，傳統國際供應鏈面臨大幅度調整，甚至有全面的壓力。不僅南韓考慮分散半導體及有機發光二極體（ＯＬＥＤ）面板關鍵材料來源，在中國生產的外商，也因中美貿易戰而考慮移轉生產製程到其他國家。
新型態的國際產業分工逐漸形成之際，在中國的台商也有出走另闢生產基地的迫切需要。長久以來兩岸間建立起產業分工，台灣仍然會是出走的台商持續選擇的優先合作對象。也有台商只是把在中國生產的半成品簡單來台加工，符合加值二五％規定就標示為台灣生產再外銷；這或許符合ＷＴＯ要求，實際上還是洗產地心態，而非真正區隔紅色供應鏈。
不僅「五缺」，連經營能力也缺
回頭檢視近二十年來台灣廠商接連出走，在中國複製台灣的生產模式，將國內原本完整的上、中、下游生產鏈轉移到中國。而中國一向不重視智慧財產權保護，甚至傾國家資本力量進行不公平的出口補貼，推動「中國製造二○二五」政策，巧妙利用台商原本領先的先進技術、跨國與跨境的接單生產管理模式，以及台商與中國廠商的生產供應鏈關係，全力發展中國在地的「紅色供應鏈」，逐漸取代台灣廠商長期以來與美、日、韓等消費性電子產業先進國家的中間財，與關鍵零組件供應關係。
隨著台灣廠商出走西進，國內產業相對缺乏創新成長動能，國內投資長期低迷。除了工總呼籲政府解決的「五缺」之外，台商投資中國，排擠了本地的投資，並隨著中國發展紅色供應鏈，而取代台灣的中間財與零組件供應關係。這讓企業失去創新成長動能，而被質疑五缺之外，是不是企業家也缺乏「經營能力」？
國際供應鏈調整之際，回台投資仍是多數台商優先選擇，這也是台灣歷經數十年出走潮後，難得一遇的產業發展契機。台商也許習慣過去台灣接單、中國生產加工、再出口美國，這種三角貿易下的生產供應關係，但政府部門提供政策優惠協助返台企業尋找合適土地、足夠勞動力，並全力協助返台投資之際，也應深入檢討返台企業的技術含量與創新能力所在，以符合未來產業發展需要。
政府單位一系列優惠措施吸引台商，創造超過五千億元新台幣的回台投資金額。透過投資額提升，固然對經濟發展有所助益，但政府部門與回台投資的台商應認清新的生產供應關係，而非只是持續強化與中國產業的供應關係。政府部門應積極思考：如何利用這個難得一遇的產業回台投資契機，策略性扶植「非紅供應鏈」，甚至進一步發展「綠色價值鏈」的創新與加值思維，才能逐步擺脫中國政府的「中國製造二○二五」政策影響，才能紓緩台灣本土產業被取代的壓力。
「綠色價值鏈」不僅包含「綠色供應鏈」強調的環境友善，採購、製造、物流、銷售、消費與回收的永續發展模式，更強調在國際生產分工中具有「綠色價值」的經濟內涵，對當地經濟具有創造就業與提升薪資的效果。綠色價值鏈追求的是能改善所得分配，兼有公平永續的經濟發展模式。
以創新驅動取代效率驅動
唯有擺脫過去強調降低成本、換取規模量產的「效率驅動」出口代工經濟思維，將台灣未來的經濟發展，轉換為以「創新驅動」發展「綠色價值鏈」的新經濟成長模式，才能導正當前海外生產比重過高之下，就業、薪資與經濟成長嚴重脫鉤，造成經濟數據雖成長，但多數國民對經濟成長卻無感的舊經濟模式。以「綠色價值鏈」來區別「中國製造二○二五」積極發展的「紅色供應鏈」，才能讓身為已開發國家的台灣，在國際產業的調整中，重新找到台灣在全球經濟產業分工中的角色，才能重塑台灣的競爭力。
＊作者為中信金融管理學院教授暨金融管理研究所所長，兼任智庫研究與金控公司治理的工作，本文原刋《新新聞》1693期，授權轉載。
