上星期五國安局召開「特勤人員違法涉嫌私菸案件」記者會，會中公布特勤人員涉嫌此案，除吳宗憲、張恒嘉兩人已在押，共有76人涉案。無獨有偶，國安局記者會後，總統府於傍晚立即發表三點聲明，其中針對特勤權責部分：
國安局特勤中心、總統府侍衛室，及總統警衛室長年累積的 管理權界定不清問題，既然發生此次利用元首出訪涉嫌違法私菸案，總統府與國安局面對問題、解決問題，爾後回歸特勤條例宗旨，由國安局負責安全勤務的督導與輔導，總統府則依組織法辦理有關人事預算等一般行政庶務。
如果讀者讀過筆者此系列第二篇《侍衛室、警衛室與國安局的歷史情結》一文，並了解《特種勤務條例》第8條已對此的權責規範：
特種勤務任務編組由國家安全局局長任指揮官，特勤中心副指揮官為副指揮官，襄助指揮全般特勤工作之執行，總統府侍衛長兼任副指揮官，專責執行有關總統與其配偶及家屬之特種勤務事項。特勤中心執行長兼任特種勤務任務編組執行長，承指揮官之命，襄助副指揮官，執行特種勤務。
當知特勤人員挾帶私菸案，主要問題並不是出在特勤制度，而是層峰對侍衛長與副侍衛長的人選是如何選定的？也就是筆者前文所說：「得人者昌，用人者興」。蔡總統是民國105年5月20日就任中華民國第14任總統；第一任侍衛長劉志彬，任期從105年5月20日至106年11月30日。在其任內蔡總統有兩次出訪，分別為105年6月「英翔專案」與106年10月「南太平洋專案」。依據華航公布這兩次的出訪，總統專機香菸之銷售量分別為342條與2242條。換言之，就永和警衛室而言，特勤人員借出訪機會，挾帶私菸入境，恐是在劉志斌任侍衛長時就有，進而相沿成習。
對劉志斌？筆者印象深刻，這印象主要來自於蔡總統的「南太平洋專案」出訪時，在總統專機上一段特勤人員在機艙通道走台步的一段影片。因為《特種勤務條例》第六條第一項：「特勤人員除安全維護專業職權行使外，不得從事與職務無關之工作。」當時筆者看完影片，感概萬千。
這感概萬千之事，主要是「南太平洋專案」總統出訪專機，從桃園國際機場起飛，在飛往夏威夷途中，發生在機艙內的情事。當時專機尚在飛行途中，隨行的總統府第三局局長李南陽刻意主導，安排時任外交部長的李大維與總統府侍衛室(總統警衛室)兩位特勤人員先佇立於機艙，李南陽手持麥克風，對隨行的記者團簡介三者身上所穿的夏威夷衫，隨即導引兩位特勤人員在通道上走起台步，李南陽並從旁解說特勤人員身上穿著的夏威夷衫特質。這真是特勤史上第一遭，也是荒誕之事。兩位特勤人員當然知曉，他們所做所為是違反特勤規定的。然而在眾目睽睽之下，他們何以明知違反規定，仍只有配合。這之中若沒有劉志斌管理鬆散之下的默許？李南陽何敢如此戲謔特勤人員？
筆者在此系列第三篇《挾帶私菸下的特勤哀愁》一文，即言明內部管理鬆散，一樣會滲透到任務執行層面，文中所舉的三個勤務缺失案例，其中兩個案例「史上第一遭-總統遭面板砸頭部」與「總統勘災民眾嗆聲-前所未見」都是發生在劉志斌任內。讀者一定會問？那劉志斌如今安在？劉志斌在今上「栽培」下，已貴為上將!
劉志斌調職，由張捷接任侍衛長，張捷上任後卻適時取消了警衛室傳承已久的晨操，晨操本是警衛室特勤人員一天的起始，一方面藉此點名，一方面勤練戰技。晨操取消改在早餐時點名，或許是為體諒與討好部屬，但在管理與特勤人員心理上，卻可能更形鬆散。這也是為何自蔡總統就職後，永和警衛室成員違法犯紀事件，始終不歇的原因。當然兵隨將轉，再好的制度，若沒得人善用，加以領導幹部若不能自我要求？若不能時常深思有無己過？就是再好的制度，也只是不具效用的框架。
茫茫江漢上 日暮欲何之─經國先生垂暮的沉思
筆者在七海警衛室七指中心服務期間，雖然七指中心房舍，就在寓所旁邊，但由於工作性質不同，並不常見到經國先生。在我印象所及，經國先生晚年有兩次機會，我得以遠近觀之。兩次都是在經國先生辭世的前一年，也就是民國76年。一次是深秋的黃昏，經國先生至寓所外散步。當時筆者正在七指中心輪值警衛參謀，接獲七海警衛組值日官通報，立即向七海內衛區發布「安全一號」散步計畫，隨即至七指中心側牆邊，掌握警衛加強部署情形。這時正好看見經國先生坐在輪椅上，由侍從簇擁推在七海潭小徑，當時正當夕陽西下彩霞滿天，我看見經國先生面向彩霞，只沉思一會，也許那時身體已非常不舒服，所以不久輪椅就折返寓所。
第二次也是當年12月25日上午9時，中樞在台北中山堂舉行行憲紀念大會，經國先生親臨致詞。當時筆者負責蒞臨場所機動指揮所警衛參謀。由於情資顯示當時有國大代表現場鼓譟抗議，要求國會全面改選。所以筆者在經國先生抵達前，先期到會場掌握狀況。當時經國先生坐於輪椅，由侍從推出就舞台向大會致詞。現場鼓譟仍持續為之，並高聲喊叫「全面改選國會」，經國先生不為所動，簡單致詞幾語，因體力不剩負荷，請國民大會祕書長何宜武代為宣讀書面講詞。結束離去時，會場鼓譟依然，經國先生深情地回眸望向鼓譟聲源處，當時經國先生眼疾日深，或許他已望不見遠方是何物？但那時經國先生的神情，對筆者的震撼卻是無與倫比。
經國先生對中共曾以不接觸、不談判、不妥協的「三不」為政策，晚年基於人道主義，於民國76年11月開放老兵返鄉探親。此無疑是其反思自身所訂的三不政策後，以國家領導人的視野回歸仁道。一個國家領導人，能時刻反思、反省，以人民為念，這才是經國先生雖辭世多年，仍為國人懷念的原因。
領導者的視野與寬容─退後原來是向前
筆者舉經國先生為例，在說明國家領導人的視野，應是超出己身利益之考量，以大局思考為重，更要能以時時省思自己，有無過失為貴。筆者在前文〈侍衛室、警衛室與國安局的歷史情結〉，曾談過特種勤務制度的良窳，其關鍵之靈魂為侍衛長、副指揮官與副侍衛長(警衛室主任)。因此總統如何選將用人？才是制度得以昌盛或崩壞的主因。
孫子兵法謀攻篇：「夫將者國之輔也，輔周則國必強，輔隙則國必弱」。這話譬喻選材用將的重要性，因為一個好的將領，做事縝密周詳，當事人在其輔助下，必然得其助益。若然，選將不嚴，行事疏漏失當之下，必使當事人蒙受其害。民國85年《總統府組織法》修正，廢除參軍長一職。因此侍衛長，除了原有掌理有關總統的侍警衛事項，更是總統軍事方面諮詢的重要幕僚。
因此國安局於記者會中表示對此挾帶私菸案，針對涉嫌者，要出重手嚴懲。然而蔡總統有無應負責任？筆者認為關鍵是選將不嚴，侍衛長人選為其所勾選，常伴其周邊活動，竟不能事先查知其領導統御與人格特質？況且一樣涉入私菸案，劉志傑是高升，張捷卻降調。所謂的公平正義又是劃在哪一條線上？
此案以蔡總統的獲報，表達出震撼、震驚與震怒的「三震」下、決定徹底調查整頓開始。筆者不知這三震，是否是基於媒體輿論對特勤人員挾帶私菸案的「厚愛」，進而淹沒了出訪歸國應有的「讚譽」？其實國安局表達對此案將下重手，日後必將爭議更為紛擾，因為方向不對。例如蔡總統同意國安局「總統府侍衛室督導責任歸國安局」，若如此，將使總統、總統府秘書長與國安局局長權責，更形混淆。假若侍衛長在外有違法情事，這行政疏失，是總統選將不嚴？總統府秘書長管理不善？還是國安局長督導不週？
再說總統府秘書長的位階和五院院長相同，國安局局長的位階等同部會首長，侍衛室的督導責任若歸國安局，則總統府組織法中明定的秘書長對侍衛室的職掌，就面臨調整？而這調整又將涉及立法院的權責？
至於總統府秘書長陳菊對此案，是否應有政治責任要負？癥結並不在陳菊與特種勤務之關聯。因為國安局記者會中公布的私菸總量，尚未符合查獲總數，日後這些私菸流向與所屬，必然會公開與透明，此時若有總統府相關局處或隨行人員，亦涉入此案，陳菊才要面對所謂的政治責任。其實總統出訪所涉私菸案，案情單純不過，只要承案檢察官，先行調查偵結，將涉案人起訴移送法院審理，真相就會大白。如今提油救火之下，相關特勤權責必將更為治絲益棼！
胡適曾說：「做學問要在不疑處有疑，待人時要在有疑處不疑」。有一著名的「絕纓之宴」故事，這故事主要說有一國家的領導人，有一天歡宴下屬，上下歡愉痛飲之下，已至傍晚薄暮，夜色低垂，尚未添燈之際。這時國家領導人疼愛且頗有姿色的重要助理，突然發現被人吃了豆腐，助理情急之下，將來客的帽纓摘下，然後手握帽纓，馬上告訴國家領導人，請領導人上火照明抓人。幸好這領導人腦袋清醒，反而先請下屬都將帽纓摘下後，才上火添燈照明，此夜賓主盡歡而歸。三年後這國家與別國交戰，在戰況危機時，這領導人發現有將領拚死奮戰，就在這將領以死相搏之下，終於戰勝強敵，後來領導人一問之下，才知道他就是當年輕薄助理之人。這故事告訴我們待人處事須從遠處著想。
特勤人員固然挾帶私菸案，行之有年，雖華航言遠在陳前總統時期就有，然而究其因，主要還是選將不嚴，在上層將領腐敗之下，肇生管理鬆散，紀律不嚴所致。若要上追，不僅時日過久人事全非，尋求真相益增困難，更將使特勤人員人心惶惶。況且明年一月總統選舉，特勤中心理應以此為重，穩定軍心，戮力維安整備。是否需擴大株連？殊值主其事者深思。
仰視浮雲白 悠悠我心悲
寫完了《是誰竊取了特勤的尊嚴與榮譽》系列文章，其實心中是無限的沉痛。特勤制度有其傳承與沿革。前文曾引曾國藩語：「風俗之厚薄奚自乎，自乎一、二人之心之所嚮而已。」當年國共第一次合作期間，蔣經國與王新衡同時在蘇聯莫斯科中山大學就讀，兩人有共患難的革命情感。其後蔣經國將接任行政院長，王新衡至七海寓所拜訪，由於王新衡雖為立法委員，在外仍有商業行為。蔣經國乃告知王新衡，其接任院長後，要推動公務人員十項革新，其中第5項：「各部會首長及全體行政人員，除參加政府所規定之正式宴會，以及招待外賓所必須者外，一律不得設宴招待賓客，並謝絕應酬」，並暗示王新衡，以後就不要再相見了。這就是國家領導人，以身作則引領風氣。
《論語˙顏淵篇》「季康子問政於孔子，孔子對曰：『政者，正也，子帥以正，孰敢不正』」，這話的意思，就是政治就是端正，只要自己能夠以身作則端正做事，底下的人，怎敢鑽營旁門左道？特勤人員利用總統出訪歸國之際挾帶私菸，既是相沿日久的積習，身為將領，來來去去侍衛室，承受國恩，卻不能力矯時弊，進而開創新局，這才是此案的首要之惡。俗語：「兵隨將轉」，私菸案，問題不在買菸的人，問題更不在制度，而是享有權利的人，他的領導統御與管理心態，所塑造出的環境氛圍！
註：
２、故事出自漢·劉向《說苑·復恩》「楚莊王宴群臣，日暮酒酣，燈燭滅。有人引美人之衣。美人援絕其冠纓，以告王，命上火，欲得絕纓之人。王不從，令群臣盡絕纓而上火，盡歡而罷。後三年， 晉與楚戰，有楚將奮死赴敵，卒勝晉軍。王問之，始知即前之絕纓者。後遂用作寬厚待人之典」。
＊作者為前國安局特勤組長。本文為「是誰竊取了特勤人員的尊嚴榮譽」系列之四。本系列結束。
