1994年1月1日總統公布《國家安全局組織法》，總計23條，使聯指部正式納為國安局編制單位，易名「特種勤務指揮中心」(下稱特勤中心)，依據該法第11條條文，明訂仍由局長兼任指揮官，並置副指揮官一人。至於侍衛長兼副指揮官的權責，則在其後立法的《特種勤務條例》第8條完成法定規範。當時；聯指部本有機會改制成為獨立機關，由於受當時政治環境影響，功虧一簣。國安局本為情報單位，納編於國安局?此舉，雖使國安局情治難以分立，但最起碼單位是保留下來。
卻顧所來徑 蒼蒼橫翠微-問題還是在人
有人說這套制度是「紊亂的結構」，必欲改革，統一事權而後已。其實護衛元首的安全工作，針對危害來源的多元性，有內在與外來因素，基於對危害的防範與應變，事權的分工必須合而不統。護衛元首安全，以元首蒞臨之場所，所在居所，由內而外，形成大小圈的責任區，並由不同性質的單位，負責警衛任務。層層節制環環相扣。除此之外，在蒞臨場所由核心單位派員在大小圈內，以元首的經過路線與停留地點，構成複式部署。此也即「內防突變，外防危害」，確保警衛萬全之法。
此制度之靈魂為侍衛長、副指揮官與副侍衛長（總統警衛室主任）。曩昔侍衛長雖為外調，但副指揮官或副侍衛長以降，都是經由特勤基層長久歷練調整，副侍衛長任而優，轉而調陞為副指揮官。如同侍衛長為政務官，副侍衛長與副指揮官為事務官。這制度，在李前總統與陳前總統任內，分別被破壞。因此這制度不是紊亂的結構，而是用人的錯亂致以造成。
這套護衛元首的典章制度，從俞濟時的奠基，到孔令晟成立聯合特別警衛指揮部的發展，再至徐耀庭在七海警衛室的落實。這三人都經歷大時代的戰火，自己對護衛元首工作的熱誠與期許，與念念不忘的就是如何建立完善制度與警衛安全。前所引俞濟時到老，知雷根遇刺案，猶有所感警衛安全應加強之處，即是一例。當然蔣中正與蔣經國父子，身為警衛的對象，自身曾遭受危害之際遇，本身對警衛安全工作更為重視，知人善用，才是制度得以興的原因。
所以特勤人員趁總統出訪歸國，挾帶私菸案，主要問題並不是出在制度，因為一個制度之興，有其漸進過程，同樣一個制度之敗壞，也有其演變徵候。制度的興亡，主要還是在於人。歷史早已證明「得人者昌，用人者興」，此案今上理應感同身受，而不是震怒與切割，應從案因思考，從用人檢討，懲前毖後，才能讓特勤人員揮去陰霾，再創新局。
＊作者為前國安局特勤組長。本文為「是誰竊取了特勤人員的尊嚴榮譽」系列之二。
