「一例一休」政策不斷拖棚，引來民眾罵聲連連，也暴露新政府政策落實的盲點。 問題是出在行政院執行力不足，還是綠委戰力有問題，或者是小英個人呢？
7月21日上午9點多，民進黨立委陳其邁正前往立法院院區的路上，被視為總統蔡英文核心幕僚的他，時值立法院臨時會期間，立院的社福衛環委員會排定審查有關「一例一休」的《勞動基準法》修正草案。在抵達會議現場前一刻，他接到一通電話，沒多久，民進黨立法院黨團在眾人的意外聲中，息鼓休兵，原訂在臨時會通過「一例一休」的計畫，臨時喊卡，擇期再議。
陳其邁接到的那通電話，來自於總統府，話筒的另一頭，要他去向黨團傳達一項訊息，「總統不要『一例一休』在臨時會通過。」
折騰了一個多月，「一例一休」從黨團內部吵到立院委員會，從行政立法政策協調會報辯到中常會，最終鎩羽而歸，只因總統非常在意「工鬥」在網路上所呈現的優勢聲量，黨內卻是罵聲連連，熟悉內情的人無不納悶地問：明明內部民調呈現多數民眾都支持「一例一休」，為何不堅持戰下去呢？
總統府失去高度
小英管太多 授權度不足
幾天後，「七休一」展延兩個月，再次被罵翻天，有人認為，「七休一」的問題不大，真正的問題在總統府。
黨內人士質疑，總統該管政策嗎？政院亂成一團，小英要把自己拉高角度，要去了解亂的原因，是人的問題還是決策流程？自己撩下去救火，只會變成亂的一部分。尤其她動輒找人開會，將讓首長不敢做決定。「總統管東管西，哪有時間好好想問題；什麼事都有意見，大家都等總統決定裁示就好了。」
民進黨中常會的運作模式，每星期都邀請一位執政縣市首長進行專案報告，同時也要求相關部會一同列席與會。
熟悉政治運作的人都了解，縣市長來報告，一方面是在總統面前展現執政成績，藉此博得好印象，另一方面也是藉此向行政院要計畫討經費，一舉兩得。不過，列席的行政部門顯然還搞不清楚狀況，其實，「他們是要來考試的」。
8月初的中常會，宜蘭縣長林聰賢報告宜蘭縣政府推動的教育政策，他一連問了當天列席的教育部次長蔡清華幾個問題，蔡清華不是一問三不知，就是數據、政策說不輪轉，逼得蔡英文當場訓斥蔡清華。
有黨內人士就不以為然地認為，小英應該要幫院長塑造權威，中常會把教育部次長罵一頓，等於是打院長耳光；大家認定大老闆是總統，誰在乎院長？
這已經不是第一次行政部門被總統狠K，先前多次的中常會上，列席的行政官員，幾乎無一倖免，被炮轟頻率最高的，當屬長於選舉、但對政策不熱中的行政院副院長林錫耀。
行政院還在磨
三長及發言人無法截長補短
多位參與中常會的人士透露，只要看到蔡英文在中常會的開會狀況，都可以了解到蔡英文對政策的了解非常透徹，但她在會議上的頻頻逼問，也反映了她對行政團隊始終無法跟上腳步的強烈焦慮感，「她的臉一直都是繃著的」。
「行政院欠缺做政治決策的人」，黨內人士說，行政院長林全向來不是天生做政治思考的人，他有很好的政策腦袋，也有很好的手腕，因此，為了彌補林全的政治領域，在組閣之初，林錫耀被賦予輔佐林全的政治角色的定位。
然而，林錫耀沒有政策的訓練，使得他無法有效的與立法院黨團進行政策協調，在核一廠重啟計畫，他無力與黨團溝通，而他在處理華航罷工事件，錯失的第一時間處理的先機，導致最終誤判情勢，使得在前線談判的勞動部，進退失據。
熟悉林錫耀個性的人都知道，他懂得察言觀色，若主角是政治企圖強烈的人，他自能如魚得水，但偏偏遇上待人總是客氣多過算計的林全，就非常不靠譜。礙於他如今的地位，無人對他敢多言。
勇於任事的陳美伶，外界對她仍停留於過去強勢的印象，與其說她負責安內，不如說，這段時間她多半忙於拆除未爆彈。有時候，爆彈的源頭竟是來自發言人。
童振源有絕佳的學術訓練，但他力求表現卻不諳行政倫理，時常跨過院本部去指揮各部會，例如國安單位做的預判未來三個月的事件報表，童振源竟不通報院本部，私自要各部會彙整，令各部會困擾莫名；更遑論他的發言，往往不在原先預設的調性，更令府院高層困擾。
政院三長無法截長補短，又有一位狀況外的發言人，院本部本身始終處於危機處理的狀態；而部會首長又常因摸不清民進黨的立場，無法為政策強力辯護，恐怕才是過去兩個月來，行政團隊施展不開的主因。
府院高層一度考慮將蔡英文核心幕僚林錦昌安排去接任政務委員，或是把其他幕僚、文稿等人調往院本部，均因當事人拒絕而失敗。直到柯建銘的心腹何佩珊在6月底接任政院副祕書長，逐步疏通行政與立法部門的障礙，彌補了院本部幕僚能量不足的問題，但仍顯不足。
而為了強化林全與黨籍立委的溝通默契，高層決定利用每週四中午時段，行政院與立法院黨團兩方的三長舉行便當會，一方面讓政治感不足的林全，能有更多與立委溝通的機會，另一方面也是讓立委們了解行政院的政策方向。
立院黨團變弱了
多頭馬車 戰力難整合
7月28日禮拜四中午，原本應該在行政院召開便當會的時間，柯建銘卻出現在總統府三樓。當天上午，柯建銘助理接到電話，「總統召見」。這一天，是柯建銘自從520後，第二次走進總統府，負責帶領黨團衝鋒陷陣的他，與其他幾位黨內立委，一起與蔡英文吃便當討論時政。
當年在阿扁執政時期，柯建銘進出總統府就像在走灶腳一樣，如今，他不再是常客，而是稀客，也不再是常與總統做面對面的唯一一位，而是其中一位。
今年1月底，蔡英文當面要柯建銘放棄參選立法院長，留在總召的位置，帶領黨團作戰，她告訴柯建銘，國會過半的新國會，內定的立法院長蘇嘉全必須維持中立化，因此，「你會是黨團唯一擁有實權的人」。
然而，幾個月後，黨內無人不知，時常坐在總統府內與蔡英文開會做決策的是陳其邁，或是身兼中央黨部政策會執行長的立委段宜康，並不是柯建銘。也因此，當臨時會為了「一例一休」如何戰下去時，接到來自府方的電話和指令的，不是在前線指揮調度的柯建銘。
民進黨的新國會第一會期，始終展現不出以往應有的彈性、纏鬥力及快速反應，常處於被動及挨打的局面，此與高層的指令無法有效傳達到前線、又不願授權黨團當場應變有絕對的關係，舉凡《促轉條例》、原住民的促轉、陸配修法等重大議案，或是國民黨在看守內閣時提出的法案，民進黨上任後該如何處理，黨團內部常是一問三不知。
更值得觀察的是，在7月中落幕的全代會，所謂的英系人馬大舉搶進，他們將成為黨內新興的勢力，也將大幅牽動黨團的權力運作。黨內人士提醒，若蔡英文還不加以有所警覺，民進黨團不會因為有了保皇派而更團結，反而是有愈加分崩離析的危機。
本文經授權轉載自財訊雙周刊
