汪浩觀點:蔣介石為什麼在乎釣魚臺?

2016-08-14 06:50

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日本海上自衛隊偵察機飛越釣魚台(美聯社)

日本海上自衛隊偵察機飛越釣魚台(美聯社)

中日雙方近來圍繞釣魚臺的主權爭議不斷升高,美國的態度則是影響中日兩國的關鍵。美國國務院發言人在2016年8月9日表示,美國在釣魚臺問題上的立場是一貫的,即不持特定立場,但認同釣魚臺是「在日本施政下」。其實早在1971年11月美國參議院批准「歸還沖繩協議」時,美國國務院就曾公開主張,雖然美國把釣魚臺的施政權返還給日本,但對於日本、中國、臺灣的主權主張,美國採取中立立場,當年這一立場的宣示乃是蔣介石與美國反覆交涉的結果。至於釣魚臺的主權之爭,必須從1952年的《舊金山和約》說起。

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1952年4月生效的《舊金山和約》第三條,規定北緯29度線以南,東經124度40分以東之島嶼交由聯合國託管,而美國為唯一施政當局。由於冷戰之下的政治角力,中華民國和中華人民共和國都不是《舊金山和約》的締約國。為了維護自身的權益,中華民國在該月的稍後與日本簽訂了《中日和平條約》,並趕在同年8月生效,簽訂此條約的用意在於承認《舊金山和約》的實際效力,但《中日和平條約》並沒有提及釣魚臺主權問題。1953年12月美國將釣魚臺列嶼劃入其託管範圍,從1952年到1970年間,臺灣從未對美國託管釣魚臺提出過正式法律抗爭。

1969年8月2日美國國務卿羅傑斯訪臺,在日月潭向蔣介石報告琉球未來地位問題,因《美日安保條約》將於1970年期滿,美日雙方均盼能利用自動延長條款使此約屆時能自動延長。而關於琉球歸還問題,美日兩國希望有一共同的「意願聲明」,以便使日本國會易於通過自動延長案。對此解釋,蔣是接受的。在這場會談當中,兩人完全沒有提及釣魚臺主權問題。11月21日,尼克森總統與佐藤榮作首相發表公報中指出,美日兩國將為1972年實現琉球「復歸」日本之安排立即進行商討。22日,蔣介石聽取日本駐華大使板垣修報告日美交涉經過。23日,蔣研究修正外交部聲明稿,並在當天日記中寫道「我政府亦發其未經應備程式而遽予決定,引以為憾之聲明,以保留將來對於琉球問題之權利」。之後的外交部聲明仍未明確提及釣魚臺的主權問題。

1969年羅傑斯(右)進入尼克森政府。(維基百科)
1969年羅傑斯(右)進入尼克森政府。(維基百科)

釣魚臺問題會引起國際間的重視,應從1968年春談起,此時臺美日開始聯合研究東海海底的石油資源,聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會在經過探測後,認為釣魚臺及附近島嶼的週遭海域可能蘊藏石油及天然氣,當時中華民國外交部強調援引《大陸礁層公約》與美國石油公司洽商合作開採油礦。1970年4月4日蔣介石與駐日大使彭孟緝談臺美日應合作開採在東海海底之油礦,並與琉球訂軍事聯盟密約。該月17日蔣介石指示蔣經國訪美日二國,商談「油礦合作方針」。但是,蔣經國與美日二國的討論並沒有實質成果。5月13日,蔣介石在國民黨中常會上指示「聯合國大陸礁層公約,應早日批准,以確保我國權益。至釣魚臺有關問題,待日後再行研究可也。」可見,1968年至1970年中,中華民國政府雖然開始注意到釣魚臺,但對於釣魚臺主權究應採取何種立場,並無明確定位,而是試圖敦促美日聯合開採東海石油。

最先對釣魚臺主權發聲的,則是日本。1970年8月10日,日本對釣魚臺海底資源主權問題,提出異議。蔣介石在隔天的日記中寫下:「日本聲明其尖閣島為琉球所統屬,反對我與美合作探測該區海底之油礦之事,應加注意。」14日,又記:「中美對尖閣島海底探測油礦已經簽字,日本不敢再提異議,……此對國際新聞之案已可告一解決矣。」14日,再記曰:「尖閣島主權問題,我國不僅沒有放棄,即琉球主權問題,在歷史上任何政府亦未有承認其為日本的。而且在第二次世界大戰日本投降時,已明確承認其所有外島皆已放棄之事實,以我國政府為和鄰敦睦之宗旨,故從未提及主權問題。為此一小島郡之爭執免傷和氣而已。但中國政府與四百年來之歷史,並未以此為日本之主權,亦從未見有條約之規定也。」26日,外交部長魏道明在蔣介石的要求下,向蔣呈報了「關於尖閣群島之資料」的說帖,為以後臺灣對美日交涉確定了方略。

1970年9月2日,日本對中華民國以尖閣列島之大陸礁層油礦區給予美國海灣石油公司一事,甚為重視,決定透過板垣修大使申述:1. 尖閣列島係琉球諸島之一部。2. 中華民國政府對該列島周圍之大陸礁層片面主張海底資源開發權,係違反國際法之通念,並同時提議以外交途徑解決此一問題。蔣在日記中也一連幾天都有記述他的想法與決定。9月11日:「尖閣群島與大陸礁層問題,先解決礁層為我所有,而島的主權問題暫不提及,但對美國,應聲明琉球問題,中國不同意,其未經中美協議而歸還日本,我保留發言權。」12日上午,商討大陸礁層問題與釣魚臺主權問題,予以裁定,當天日記內容為:「大陸礁層探油問題,我決批准予美公司協約,以我測度判斷,美恐歸還琉球後,日將獨占大陸油礦,為美後患更大也。」「釣魚台群島對我國防有關,故不能承認其為屬於琉球範圍之內也。」本日擬定釣魚台主權政策:「甲、大陸礁層全由我所有權。乙、釣魚島陸地不予爭執,以不承認為日本所有權,作為懸案。」

左藤榮作與尼克森。(維基百科)
左藤榮作與尼克森。(維基百科)

1970年9月10日,美國國務院公開宣佈釣魚臺將依尼克森/佐藤協議,交給日本管轄,但任何主權的爭執應由有關各方解決。9月17日,中華民國駐美大使周書楷向美國國務院口頭聲明,首次將「釣魚臺列嶼」與「琉球群島」切割,強調「中國政府無法接受日本對於釣魚臺列嶼之主權主張。甚盼美國政府對中華民國政府有關此項問題之立場能有充分注意。」10月間,日本政府照會臺灣,尖閣群島的主權沒有談判的餘地。蔣介石認為「考慮釣魚台群島主權問題不談為宜」,並在12月7日的日記中紀錄其心得:「釣魚臺群島案主權問題此事不談為宜,否則徒被共匪利用離間。但中美間油約合同不能放棄。」看來蔣是避免要談釣魚臺主權問題,但是突然於1971年春興起的「保釣運動」,打亂了蔣介石的原定方針。

1971年3月10日,臺灣旅美學人五百多人上書請求政府維護釣魚臺主權及大陸礁層資源權益。3日15日,周書楷奉蔣介石指示面見國務院助理國務卿葛林,說明釣魚臺的法律地位和中華民國的主張。周強調「鑒於此事目前已成為我海內外同胞,尤其在美之知識分子,包括年長有地位之學人,以及從事科學工程研究人士等之高度敏感問題,而共匪復趁火打劫,擬利用此事件造成一反日反美運動,故亟盼美方能瞭解我國立場助我平息此事,毋為共匪所乘」。葛林認為美當時係根據《舊金山和約》規定管理琉球,今美既決定將琉球交復日本,釣魚臺自當一併歸還。至於釣魚臺主權問題,葛林則丟給臺、日雙方自行解決:「所謂歸還未必即謂其主權屬日,主權問題仍可由中日雙方談判解決,如談判不成,再研究由第三國調解或尋求國際仲裁等其他途徑解決,此為美之立場。」

3月18日,蔣介石對旅美學人忠愛國家,表示佩慰,指示總統府秘書長張羣說明釣魚臺案,政府維護領土主權,立場堅定,寸土必爭,並請海外學人,信任政府,共赴時艱。4月7日,蔣介石決定關於釣魚臺政策與處理之方針:「甲、該列島之主權在歷史與地理上而言,其屬於臺灣省的乃無問題,亦無可爭辯;乙、事實上現為美軍所占領,其歸屬何國當有,美國定之;丙、如其臨時交約日本國,則我應提交國際法庭,以法律解決之;丁、此事不可能以軍事解決,以我此時無此能力駐防該列島。如我兵力分散,則徒為共匪所乘,我現有基地且將不保矣。我之國策應以光復大陸拯救同胞為第一。」隔日,蔣介石囑周書楷見尼克森,說明釣魚臺對臺灣至為切要,促請其無論如何中華民國主權應予尊重。但尼克森敷衍了事。

4月16日,臺北各大專院校僑生數百人,聚集在美國駐臺大使館前,抗議美國對釣魚臺問題所採的措施。蔣介石警覺僑生為釣魚臺示威遊行一事,在17日的日記寫下對此事的警覺「晨經兒來談,政大與臺大少數僑生向美、日使館示威遊行約五百人,此為二十年來所未有之事,乃示以作最後警告之準備文告大意。」

5月3日,蔣介石不尋常的接見美國政府貿易代表甘迺迪大使,希望透過甘迺迪向尼克森施加壓力。白宮於6月9日回覆甘迺迪:「尼克森對日有關尖閣群島的決定及諸多承諾已深,無法撤回。」甘迺迪把美方決定告訴蔣經國,蔣經國促美國在簽署琉球交還日本協議時,明確聲明釣魚臺的最終地位未確定,應由有關各方解決。蔣經國的要求,實際上與美國最後決定原則相符。

19871年,周書楷黯然帶領中華民國代表們,退出聯合國。
19871年,周書楷黯然帶領中華民國代表們,退出聯合國。

美國與日本即將於6月17日簽署《沖繩歸還條約》,蔣介石聞之甚為不平:「審定外交部對釣魚臺聲明稿,感精神不振,為國憂慮」(11日日記)。該聲明稿指出:「中華民國政府根據保衛國土之神聖義務,在任何情形之下,絕不能放棄尺寸領土之主權。」6月14日日本愛知外相約見彭孟緝大使,愛知說:「關於尖閣諸島問題,羅卿表示美國政府極為關心,美國政府希望中、日、美三國間不因此而發生摩擦,美國政府認為並不因尖閣諸島之關係而損及中日雙方之領土權,對有關尖閣諸島之法律立場亦無絲毫影響。日政府有關尖閣諸島問題之立場無改變,並希望不因此而損及中日兩國間之友好」。彭大使答:「我政府有關釣魚台列嶼之立場日政府應已明瞭。」雙方談話似無交集。6月17日,美日簽訂條約當日,蔣介石復與蔣經國談釣魚臺問題,指「美國巳促日本與我商談」。7月8日,就在季辛吉到達北京密秘訪問的前一天,蔣經國接見美國大使馬康衛,蔣經國指出,釣魚臺問題造成中華民國「內部嚴重問題」,特別是「因為中共開始利用情勢,在海外華人之間煽動,製造麻煩」。至此,蔣經國已看出釣魚臺主權之爭,本質是國共爭奪代表海內外華人的合法性問題。這又與同時發生的聯合國中國代表權問題絞在了一起。

1971年11月,美國參議院批准「歸還沖繩協議」時,美國國務院就公開主張,雖然把釣魚臺的施政權返還給日本,但是對於日本、中國、臺灣的主權主張,美國採取中立立場。該月30日,中華民國外交部長周書楷最後一次同季辛吉面談釣魚臺。周表示,對於這些島嶼,中華民國在內政上有困難。北京想在臺灣製造反美運動,所以他請季辛吉讓日本對釣魚臺保持安靜。季辛吉問:「你們不要索回釣魚臺,你們只要日本避免大肆聲張,是這樣嗎?」周回答:「對,就是這樣。」由此可見,蔣看出中共想要藉由釣魚臺問題來製造臺美間的矛盾,蔣其實願意就此了解釣魚臺問題,以減少臺美日之間的紛爭。

在季辛吉於1971年的7月和10月兩次訪問中國後,中華民國在10月25日被迫退出了聯合國。當時,臺灣與美國、日本這兩個最重要盟國的關係岌岌可危。蔣介石已經不希望因為釣魚臺再與美日關係搞僵。同時,毛澤東正在期待尼克森訪問北京,把蔣介石的美、日兩個盟友搶過來,所以他也不要因為釣魚臺而與美日搞僵。國際政治就是如此的詭異。今天蔡英文在釣魚臺和太平島問題上的處境,與45年前的蔣介石是何其相似!

*作者為英國牛津大學國際關係博士

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